大數據是一個吸引人的話題。 隨著物聯網（IoT）發展的步伐加快，各種各樣的設備、車輛、系統和傳感器都被連接到物聯網上。人們可以從各方面提高日常生活質量，這種可能性似乎無窮無盡。商機日益凸顯。而對于那些致力于利用信息通信技術（ICT）的發展推動可持續發展的人來說，大數據可以幫助人們作出更好的決策，制定更有效的政策，因此潛力無限。
“數據是推動可持續發展的基礎”，羅馬第二大學經濟統計學教授Enrico Giovannini稱。但是大數據的絕對數量、速度和種類對精確性、管理和隱私構成了重大挑戰。國際統計界要使用大數據推動全球信息和通信技術的發展，還有很多協調工作要做。
此前舉行的第13屆世界電信/ICT指標專題研討會（WTIS）將如何使用大數據作為重要主題，正是因為這個原因。
“在我看來，數據和發展的生態系統十分混亂、零散。”《經濟學人》雜志科技編輯Ludwig Siegele表示，“如果我們想享受大數據的好處，就需要加強合作。”Siegele強調，需要建立分享最佳實踐、信息和通信技術指標數據以及其他有用信息的平臺，“我認為（國際電聯的）重要作用是成為這些平臺的核心。”
研討會的數名與會人員對這個提議表示贊同。“這一點很清楚：數據革命可以變成一件幸事……要靠我們來完成這件事。”21世紀促進發展統計伙伴關系（PARIS21）致力于在發展中世界更好地利用統計學，其秘書處主管約翰尼斯·于特汀稱：“我們需要在全球范圍內建立標準和程序。WTIS可以作出巨大的貢獻。”
官方統計應發揮更大作用
WTIS與會者討論了各種公共部門可以利用及應該利用大數據推動信息通信技術發展的方式，但更廣泛的共識是，與私營部門相比，官方統計需要發揮更大的作用——更快地使用大數據。
“統計人員在數據革命面前措手不及。”Giovannini指出，數據革命幾乎完全由私營部門驅動，“（官方統計）業界必須加快速度，迎頭趕上。”
Giovannini稱，為了使官方統計人員主導整個過程，需要發起一次“相對革命”。他強調，各國政府如果不甘心落后，不能僅僅在產生數據的技術和方法方面投資，在人力資本方面也要加大投資。
“作為統計學家，我們知道應該怎么做，我們必須從中汲取力量，堅持領導力。”聯合國亞太經濟和社會委員會統計部主管Margarita Guerrero說，“我們擅長觀察框架，在數據生態系統中，沒有人能比我們做得更好，我們必須把握機遇，立即采取行動。”
Guerrero始終堅持WTIS其他與會者提出的需求：官方統計人員需要將私營部門的數據和民間團體的數據納入其框架，但是在建模和可視化過程中，他們需要合作、軟件、技術和技能。
公私數據共享面臨挑戰
那么，私營部門如何與官方統計界合作，充分利用大數據，完善信息通信技術發展政策呢？第一步是開始分享更多數據，但涉及的風險往往會阻礙數據共享。
“ICT行業可以向（政府）統計部門提供大量實時、非結構化數據。”富士通公司的首席技術官和首席信息官Tango Matsumoto表示，“ICT行業和統計界僅在益處方面達成共識是不夠的，最重要的是在可能危及隱私方面達成共識。”
許多WTIS參與者，特別是試圖與ICT公司合作以獲得用戶數據的數據統計官員，往往從法律的角度出發，認定隱私問題是主要障礙。但是，即使法律允許數據共享，公司也會把隱私問題作為商業風險之一，表示不能分享數據。
斯洛文尼亞統計辦公室高級顧問Igor Kuzma舉了一個例子。斯洛文尼亞的《國家統計法》允許在一定條件下獲取移動運營商的數據，但運營商拒絕共享，理由是存在商業風險。
既有實踐艱難重重
愛爾蘭中央統計辦公室希望使用移動運營商的數據更好地獲取旅游統計數據，這面臨著重重挑戰阻礙，愛爾蘭中央統計辦公室的統計學家安Andrew Murray詳細解釋了面臨的挑戰。政府在2011年開始相關工作，面對著誰來支付昂貴的工程的挑戰。接下來是關于電子隱私法規以及數據如何匿名化的“法律泥潭”。然后由于缺乏用于微數據的詳細具體請求，移動運營商很難核準請求。
“從2011年起，我們一直在努力，到現在仍然沒有得到任何移動數據，要實現這個目標可能還需要數年。”Murray感嘆，到那個時候，物聯網時代的技術將繼續前進，一些經營計劃將用于挖掘過時的數據。他也提出了一些建議：“在與移動通信公司打交道時，我們要清楚我們要找的是什么，這很重要。”他指出，運營商更愿意并能夠核準詳細具體的數據請求。
不過，哪怕不考慮數據請求是否詳細具體，對于那些著眼未來數據本身潛在收入的運營商，數據共享可能會造成巨大的商業風險。無論請求查看數據的機構是政府機構還是國際組織，減輕這種風險都更加重要。
“運營商將認為自己是剛好提供移動電話覆蓋的數據公司。”斯德哥爾摩Flowminder基金會是使用數據推動在發展中國家公眾健康和福利的非營利性組織，該組織共同創始人兼董事長Erik Wetter說，“所以，他們希望把這些數據免費提供給有能力獲得數十億美元捐助資金的組織嗎？”
統計界正在努力減輕私營公司的風險以便于獲得大數據，要繼續推進，這是一個需要考慮的問題。
統計部門如何轉換角色？
統計人員如何適應大數據的新現狀？
“隨著大數據的產生，有人提出疑問：統計部門如何轉變角色，從原始數據采集者轉換到私人公司數據的管理者？”Flowminder基金會的Wetter提出這樣的疑問。世界電信/ICT指標專題研討會中幾次特別廊間對話，公共和私營部門參與者已經就這個問題進行了討論。圍繞大數據公私合作共謀發展的這些問題，可能沒有簡單的答案，但會議中達成了各方均需參與的共識。
“幾年前，人們都在談論大數據與官方數據，就好像是一場足球比賽，其中一方失敗，另一方獲勝。值得慶幸的是，我們已經跨越了這一階段。”聯合國統計司司長Stefan Schweinfest說，“未來幾年，輕而易舉的收益就是把各種信息系統結合在一起，找到正確的用戶，并形成正確的政策。這個問題不是技術互操作性的問題，而是人的互操作性的問題。”
“在建設一個共同的平臺方面， 任何使用信息和通信技術的行業垂直市場都必須參與進來。”Matsumoto說，“所有的用戶和利益攸關方必須達成共識。這可能需要時間，但這是非常重要的一步。”
與會人員都認為國際社會，特別是國際電聯，在推動數據提供方和數據使用者之間的討論方面發揮著重要的作用。聯合國大數據官方統計全球工作組已經制定了一套獲取大數據資源的原則草案。國際電聯電信發展局數據和統計處處長蘇姍·特切爾表示：“制定這些原則的目的是促進在官方和非官方數據提供方之間形成伙伴關系，并為達成數據分享協議提供具體的指導方針。”
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