導(dǎo)讀：3月5日，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》正式出爐，“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”被寫進(jìn)了備受關(guān)注的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）。對(duì)此，全國(guó)人大代表汪宏坤，盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、優(yōu)客工場(chǎng)創(chuàng)始人、中國(guó)科協(xié)全委委員毛大慶在今年全國(guó)兩會(huì)上提出了“啟動(dòng)數(shù)據(jù)立法，使大數(shù)據(jù)資產(chǎn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的建議。毛大慶表示，“當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展離不開(kāi)可靠的數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支撐”。

啟動(dòng)數(shù)據(jù)立法的必要性

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往來(lái)源于不同的部門或機(jī)構(gòu)，但由于法律法規(guī)的缺位，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享的范圍邊界仍未明晰，政府部門職能權(quán)責(zé)仍未明確，很多數(shù)據(jù)有意公開(kāi)但不敢公開(kāi)，從而產(chǎn)生‘信息孤島’和數(shù)據(jù)壁壘，致使我國(guó)很多數(shù)據(jù)資源往往以“保密”為由被束之高閣。信息缺乏共享、系統(tǒng)缺乏整合、數(shù)據(jù)缺乏加工等問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致大量重復(fù)勞動(dòng)而浪費(fèi)社會(huì)資源，反過(guò)來(lái)使數(shù)據(jù)可信度與準(zhǔn)確性下降，也影響了創(chuàng)新性研究甚至決策的精確性。

共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)資源作為一種重要的戰(zhàn)略資源和信息資源，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展具有特別重要的戰(zhàn)略意義。而且我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要大數(shù)據(jù)共享對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐作用。

針對(duì)大數(shù)據(jù)立法的幾點(diǎn)建議

第一，加強(qiáng)有關(guān)大數(shù)據(jù)的各類法律法規(guī)建設(shè)，將大數(shù)據(jù)定義為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的表達(dá)形式。共享的前提是保護(hù)。大數(shù)據(jù)立法的要旨，是要在技術(shù)利用與價(jià)值保護(hù)之間取得一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。一方面，需要保障數(shù)據(jù)的主權(quán)。目前我們已有較為完善的針對(duì)國(guó)家秘密的國(guó)家保密法以及一些針對(duì)政府信息公開(kāi)的政府信息公開(kāi)條例和一些部門的法規(guī)，但缺少保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的專門法律，但尚沒(méi)有涉及個(gè)人隱私保護(hù)和商業(yè)秘密保護(hù)專門的法律，因而總體來(lái)說(shuō)，約束力不足。這些在宏觀層面上直接關(guān)系到大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)安全。因此需要制定專項(xiàng)條款，保護(hù)涉及國(guó)家秘密、個(gè)人信息和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)資源。還應(yīng)彌補(bǔ)關(guān)于數(shù)據(jù)所有、數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用權(quán)責(zé)方面法律的空白，一方面為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)掃清政策障礙，另一方面還可推動(dòng)商業(yè)數(shù)據(jù)交易走向規(guī)范。

第二，在立法的同時(shí)，嘗試大數(shù)據(jù)的分階段、分類別共享。保護(hù)的目的是共享。對(duì)于公共數(shù)據(jù)，建立不能公開(kāi)的負(fù)面清單以及開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)據(jù)源頭上劃出底線，從而形成開(kāi)放的數(shù)據(jù)共享文化，并使其制度化，引導(dǎo)各部門制定自身的數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃。并由政府牽頭大數(shù)據(jù)專家建立專項(xiàng)小組，確定數(shù)據(jù)公開(kāi)的優(yōu)先級(jí)，評(píng)估數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的指標(biāo)，建立定期反饋機(jī)制，并對(duì)民眾的數(shù)據(jù)共享訴求及時(shí)回應(yīng)。

第三，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，建立、完善數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站與云服務(wù)平臺(tái)。這方面美國(guó)政府的”一站式數(shù)據(jù)下載網(wǎng)站“Data.gov”和“一站式云計(jì)算服務(wù)門戶“Apps.gov”給了我們很好的啟示。之前美國(guó)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)大多設(shè)有各自的網(wǎng)站（總數(shù)約2.4萬(wàn)個(gè)），使用者為了找到所需信息，首先要了解政府機(jī)構(gòu)的職能，然后再逐個(gè)尋找，最終找到所需信息非常困難，而且信息支離破碎，內(nèi)容不完整。此外，不同機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)格式各異，使用極其不便。為解決上述難題，美國(guó)政府于2009年5月21日宣布實(shí)施“開(kāi)放政府計(jì)劃“（Open Government Initiative），同時(shí)開(kāi)通了旗艦級(jí)項(xiàng)目——”一站式“政府?dāng)?shù)據(jù)下載網(wǎng)站Data.gov以及“一站式云計(jì)算服務(wù)門戶“Apps.gov”。只要不涉及隱私和國(guó)家安全的相關(guān)數(shù)據(jù)，均需全部在該網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。Data.gov的上線意味著美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的正式建立，通過(guò)幾年的運(yùn)營(yíng)，目前之兩個(gè)平臺(tái)已成為運(yùn)行穩(wěn)定、更新及時(shí)的整體開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在公開(kāi)政府信息、工作程序和決策過(guò)程的同時(shí)，積極鼓勵(lì)公眾交流和評(píng)估。在增進(jìn)政府信息的可及性、強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)，也增進(jìn)企業(yè)與各級(jí)政府間的合作，最終推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)管理向開(kāi)放、協(xié)同、合作邁進(jìn)。

綜合，我們應(yīng)針對(duì)各類領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)，加大政府支撐力度，完善各方法律體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際交流合作，逐步形成一套系統(tǒng)的科學(xué)的理論體系，在完善立法的前提下實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源共享，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新資源共享發(fā)展的目的。