全國人大代表、上海經信委副主任邵志清： “先易后難”推進政務數據開放

大數據成為“兩會”期間的熱門詞匯，已有多名代表和委員從不同角度提交了大數據發展相關的提案和議案。

公開資料顯示，預計2016至2020年中國大數據產業仍將保持30%以上的年均復合增長率，大數據也在經濟發展、社會治理、市場監管等領域得到廣泛應用。但同時，大數據產業在政務數據開放、知識產權、隱私保護等方面存在不少問題。

為此，21世紀經濟報道記者專訪了全國人大代表、上海市經信委副主任邵志清，他也帶來了加快大數據立法的相關提案。邵志清告訴21世紀經濟報道記者，上海主要圍繞大數據產業的資源、技術、應用、產業和安全工作，來開展大數據工作的全面布局，同時通過制定目錄清單的方式，來推進政務數據的開放。他透露，設立大數據產業基金將是上海接下來工作的一個重要方面，希望能有更多的社會資本參與其中。

滬將設立大數據研究中心

《21世紀》：上海大數據開放及產業發展目前取得了哪些進展？

邵志清：大數據非常重要，政府工作報告也提到促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。上海在貫徹落實國務院促進大數據發展綱要上做了大量的工作，主要圍繞大數據產業的資源、技術、應用、產業和安全工作，來開展大數據工作的全面布局。

從政府層面來講，要促進大數據和鼓勵大數據的發展，同時也做好規范工作。首先在政府內部做到數據充分共享。去年我們出臺了相應的政策，目的就是希望政府內部能進行充分的資源共享，打破原來的信息孤島。

從社會的角度來看，推動上海政務數據資源對社會開放，市場利用這些開放的數據資源進行深入加工，得到更好的產品和服務。今年要加強這方面工作力度，希望市場提出大數據開放的內容、范圍等等，這方面還要做探索。

在技術方面，上海布局了大數據技術發展，希望在大數據產業里有更好的技術研發，以及關鍵技術的突破，從而形成自主的知識產權，推動大數據應用。上海準備設立大數據研究中心，會采取不同于原來的做法，將會跨學科、跨單位，將科研院所、高等學校包括進來，設立綜合性的研究中心。

不過技術的研發還是有一個過程，目前階段發達國家的技術還是占據主導位置，我們希望在關鍵技術上有突破，但是這是比較長的過程。

同時，上海也在加強大數據的應用。大數據在政府事中事后監管、社會治理、城市運營安全等方面作用很大，我們希望用新的手段，將原來這些管理、監督、服務的效能進一步提升。比如網上政務大廳就涉及到如何協同橫向的業務，如何對后臺數據進行整合和共享。

最后，我們鼓勵各類市場主體，應用大數據來開發相關的產品，促進產業的發展。

21世紀：政務數據是大數據開放的難點，上海是如何推動這一塊數據開放的？

邵志清：一方面要推動數據對外開放，另一方面要保障數據安全和個人隱私，在合法有序規范的條件下做好這項工作。現階段就是制定目錄清單，按“先易后難”來推進。先一部分數據開放，然后再將大部分數據開放。

上海去年有800多項數據已經開放，上海的“十三五”規劃中，最終可能要達到3000項這樣的規模。此外，對這些數據資源要制定目錄，進行標準化，推進共享開放平臺的建設，希望有平臺來統一集聚這些資源，更好地向社會開放，目錄還會不斷完善。

《21世紀》：你這次提出加強大數據立法工作，現在大數據產業發展主要面臨哪些問題？

邵志清：大數據發展現在面臨很多問題，比如數據開放程度不夠，政務數據資源的內部共享、市場數據資源的外部流通存在瓶頸，大數據深度應用少，產業集聚度不高等等，也包括比如知識產權、隱私保護等問題，這些我們都非常關注，希望能夠構建比較好的安全保障環境。圍繞這些我們近階段也有一些工作在有條不紊地開展，比如在上海自貿區建設和社會治理創新里，已經嘗試將大數據的手段嵌入其中。

希望社會資本參與大數據產業

《21世紀》：在大數據產業的發展上，上海正在進行哪些布局？

邵志清：我們正在布局大數據的產業中心和創新基地，希望企業集聚在基地里，促進產業發展。在云計算和信息服務業發展的基礎上，上海已經涌現了一批企業，這些企業我們希望能夠進一步發展壯大，推動整個產業規模有一個新的增長點，培育新的業態和新的模式。

我們也希望大數據促進大眾創業萬眾創新工作更好地開展，包括創客空間能夠充分利用大數據資源研發產品等，近期我們陸續會有一些布局。

《21世紀》：在大數據發展基金方面上海有什么安排？

邵志清：社會對大數據的發展非常關注，我們希望設立大數據發展基金，社會資本對基金表現出很強的積極性。我們正在積極推動，不過還要看條件是否成熟。同時希望社會資本能夠積極投入其中，下一步會加快基金設立的進程。

《21世紀》：大數據交易中心目前的進展如何？

邵志清：上海大數據交易中心將在今年4月份掛牌，交易中心由上海信投、申能等幾家國有企業聯合控股，在實際運營中則采取市場化的運營方式，30%的股份給經營團隊。希望通過市場化運作，使得數據交易更加活躍，政府只是在規則制定、重大事項、政策制定、監管服務方面花力氣。數據來源采用會員制，首批交易數據來源于通信運營商和市場采集。