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全國(guó)人大代表、天津市工業(yè)和信息化委員會(huì)主任李朝興在全國(guó)“兩會(huì)”上提出了“搶占國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例”的建議，他認(rèn)為，盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)立法，對(duì)推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展意義重大。無獨(dú)有偶，全國(guó)人大代表、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任邵志清也帶來了“關(guān)于制定大數(shù)據(jù)法的議案”。

李朝興表示，大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是未來的核心競(jìng)爭(zhēng)力。邵志清也在議案中提出，未來5~10年，是大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)間窗口。2011年至2015年全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長(zhǎng)率已達(dá)30%，其中中國(guó)市場(chǎng)增速高達(dá)50%。預(yù)計(jì)2016年至2020年，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長(zhǎng)率是同期IT市場(chǎng)年均復(fù)合增長(zhǎng)率的兩倍。

不過，雖然大數(shù)據(jù)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，但也存在一些問題和不足。對(duì)此，邵志清認(rèn)為主要有三點(diǎn)問題：一是數(shù)據(jù)開放程度不夠，公共數(shù)據(jù)資源主要集中在政府部門、公用事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)；二是目前國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用少，產(chǎn)業(yè)集聚度不高；三是產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在不少差距。

邵志清建議，法律應(yīng)明確數(shù)據(jù)各類主體的責(zé)任義務(wù)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、流通與使用，保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、安全和隱私，維護(hù)市場(chǎng)效率與公平。

李朝興在建議中指出，世界上不少國(guó)家都在圍繞大數(shù)據(jù)立法，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障數(shù)據(jù)主權(quán)。我國(guó)大數(shù)據(jù)法制建設(shè)迫在眉睫，需要盡快提上議程。例如歐盟通過的新版《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，成為首部從真正意義上保護(hù)5億歐盟公民數(shù)據(jù)資料及隱私權(quán)的重要法律；德國(guó)在2009年對(duì)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》進(jìn)行修改，防止因個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的侵犯隱私行為；俄羅斯從2015年起實(shí)行新法，禁止互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將公民數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在國(guó)外服務(wù)器上；新加坡出臺(tái)了《個(gè)人資料保護(hù)法》，加大對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)和源于境外的個(gè)人資料的濫用行為的防范力度。

李朝興認(rèn)為，要發(fā)展必須有序，要有序就要立法。由于大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)域新、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，目前立法時(shí)機(jī)還較不成熟。可按照“急用先立，成熟先立”的原則，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例，之后在實(shí)踐中修改完善，待條件成熟后再上升為國(guó)家法律。

對(duì)于大數(shù)據(jù)法規(guī)的具體涵蓋內(nèi)容，邵志清認(rèn)為應(yīng)該包括六個(gè)方面：規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和市場(chǎng)數(shù)據(jù)交易流通，統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)資源；規(guī)范大數(shù)據(jù)服務(wù)于治理能力提升、民生改善和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用；激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品突破，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；規(guī)范建設(shè)大數(shù)據(jù)功能型設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和儲(chǔ)備；切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)，提高安全保障能力；規(guī)范政府完善政策措施、健全標(biāo)準(zhǔn)體系，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。