我們先來暢想這樣的情景：科技部門正準(zhǔn)備給予某企業(yè)資金扶持，審查時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)欠繳社保費(fèi)用，遂取消了其資格；紀(jì)檢部門的監(jiān)測系統(tǒng)自動跳出紅色預(yù)警信息，顯示某官員的大舅子名下突然多出3套房產(chǎn)，該官員被列入“疑問名單”；稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)某企業(yè)的實(shí)際納稅額跟用電量嚴(yán)重不符，懷疑是報(bào)稅偏低；城市規(guī)劃部門在某小區(qū)附近增設(shè)了固定菜市場，而這正是基于數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)提供的《流動小販數(shù)據(jù)分析報(bào)告》；某社區(qū)的綜合巡查員在巡查時發(fā)現(xiàn)某小店存在消防安全隱患，用手持系統(tǒng)上報(bào)時發(fā)現(xiàn)，該小店的經(jīng)營許可證號涉嫌造假……
打通各部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)之后，這些設(shè)想中的情景完全有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。但如今，政府各系統(tǒng)、各部門的數(shù)據(jù)信息存在嚴(yán)重的割裂和壁壘。即便手持二代身份證，普通民眾很多時候也必須去請一個部門不斷向另一個部門開具證明，證實(shí)“我媽是我媽”。
而廣東佛山市的南海區(qū)，已經(jīng)在試水打破林立的“數(shù)據(jù)煙囪”。全國首個區(qū)一級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)—南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局已經(jīng)掛牌成立一年。區(qū)級政府進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)籌是否可行？對政府治理會帶來哪些改變？現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過程中又遇到了什么樣的“天花板”？
艱難的“共享”
目前，南海區(qū)建成的數(shù)據(jù)資源目錄平臺和數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、勞動、社保等65個單位的數(shù)據(jù)注冊、查詢、共享和交換。截至6月9日，注冊數(shù)據(jù)表已多達(dá)1083個，數(shù)據(jù)指標(biāo)12706項(xiàng)，數(shù)據(jù)交換總量超過4000萬條。
數(shù)據(jù)的迅速“打通”得益于各部門已有的數(shù)據(jù)集，以及南海區(qū)本身較好的電子政務(wù)發(fā)展條件和歷史積累。南海在1998年就提出了創(chuàng)建“信息市”戰(zhàn)略，15年前就成為國家科技部的首批國家信息化試點(diǎn)城市之一。南海區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局亦是“高規(guī)格”—直屬于區(qū)委區(qū)政府辦公室。而廣東省級別的大數(shù)據(jù)管理局，則是掛靠在廣東省經(jīng)信委之下。
“高規(guī)格”暗示了一種地方高層驅(qū)動的協(xié)調(diào)角色。南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長潘永桐告訴《南風(fēng)窗》記者，有些部門想要拿到別人的數(shù)據(jù)，但要他把自己的數(shù)據(jù)拿出來，又有很多顧慮。“更多的是怕承擔(dān)責(zé)任。他對數(shù)據(jù)統(tǒng)籌也不是很明白，共享之后不知道會產(chǎn)生什么效果，就會有點(diǎn)恐懼。一些部門領(lǐng)導(dǎo)也覺得多一事不如少一事，不給你數(shù)據(jù)，我一點(diǎn)損失都沒有。”
最經(jīng)常被擔(dān)心的是“隱私權(quán)”問題。《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”。
但實(shí)際上，“向公眾公開”與“業(yè)務(wù)部門內(nèi)部共享”是兩個概念。換而言之，不同數(shù)據(jù)可以先明確公開的級別，再確定是開放權(quán)限給一定級別的高層，還是單個部門內(nèi)部互聯(lián)，或是讓業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)的幾個部門共享，抑或是完全開放給公眾。開放之前也可將數(shù)據(jù)“脫敏”，隱去具體人員名字等等；而每次的查詢也都會在網(wǎng)上留下痕跡，可以追溯。
南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局目前選擇的方針是“統(tǒng)籌而不替代”，哪些數(shù)據(jù)可以公開、公開到什么級別，仍然交由各部門依據(jù)相關(guān)文件和與上級溝通的情況去自己決定。潘永桐透露，真正的保密數(shù)據(jù)在南海區(qū)目前統(tǒng)籌的整個數(shù)據(jù)里面不到5%。
現(xiàn)在真正的問題是，對于具體數(shù)據(jù)的具體公開級別，許多條線的“上級部門”都沒有做出明確、詳細(xì)的規(guī)定。甚至在南海區(qū)，也還停留在“清家底”的階段，哪些部門有什么數(shù)據(jù)，不僅彼此間不知道，一些部門自己內(nèi)部也都沒有編制數(shù)據(jù)目錄。大量的數(shù)據(jù)一邊產(chǎn)生一邊“沉睡”。
實(shí)際上，部門之間早就對彼此的數(shù)據(jù)有共享需求，這也讓南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局試圖通過“利益誘導(dǎo)”而非單純的行政命令去推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，讓各部門切實(shí)嘗到數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的好處。
例如，檢察院要查清一些官員的資產(chǎn)情況、出入境情況等等，查起來非常麻煩，而數(shù)據(jù)統(tǒng)籌以后就方便了很多，比如可以方便地發(fā)現(xiàn)哪位官員一年去了40次澳門，然后再進(jìn)一步篩查到底是去“買奶粉”還是去賭博，腐敗預(yù)防機(jī)制隨之完善，也提高了檢察院的工作效率。
然而，即便是各項(xiàng)數(shù)據(jù)順利得到開放許可，也只是走完“萬里長征的第一步”。
數(shù)據(jù)統(tǒng)籌倒逼政府改革
接下來有個很現(xiàn)實(shí)的問題：數(shù)據(jù)打架怎么辦？工商、質(zhì)檢、人社等等，哪個部門的數(shù)據(jù)最準(zhǔn)？數(shù)據(jù)公開前需要進(jìn)行清洗比對，不同部門對同一個數(shù)據(jù)的測量結(jié)果都不一樣的時候，以誰的為主？
“共享的時候會有個提質(zhì)的過程，因?yàn)楹芏鄶?shù)據(jù)，真的是不規(guī)范的。”南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局副局長林莉說。
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