大數據時代,中國要想實施國家戰略,必須重點開展五項工作,從而繼續領跑全球經濟,并保證國家安全。
1、全面實施大數據國家戰略,亟待完善頂層設計
用大數據技術加速國家治理體系和治理能力現代化,形成大數據發展的舉國和市場體制。
一是提出加快實施大數據國家戰略,把數據主權納入國家核心利益的范疇,加快大數據立法。
二是規劃重點領域的大數據研究計劃,布局關鍵技術研發方向,強化大數據基礎設施建設和人才培養,加強對大數據產業的扶持,做好體制機制、資金、法規標準等方面的保障等,真正將促進大數據發展提升為一種國家行動,為后期專項政策制定、項目規劃等提供依據。
三是借鑒國外政府大數據戰略經驗,制定符合我國國情的大數據配套政策路線圖,注重從戰略技術能力儲備和戰略應用實施兩個角度,落實相關部門職責,為大數據產業孵化、技術研發、推廣應用營造完善的政策環境,加快大數據交易市場建設。
2、加快推動大數據共享與開放,構建國家大數據倉庫
應加快G2G(政府與政府之間)、G2B(政府與企業之間)、G2C(政府與公民之間)的大數據開放與共享,盤活大數據資產。
一是加強大數據基礎設施建設。全面推進實施“寬帶中國”戰略,持續支持下一代互聯網、第四代移動通信、公共無線網絡、電子政務網、行業專網和物聯網等網絡基礎設施建設,建立政府“云平臺”,統籌監測數據管理平臺、公眾民情采集與服務數據管理平臺、公共安全與應急管理數據管理平臺、政府管理績效考評數據管理平臺、資源統籌與經濟預警監測數據管理平臺。
二是加強基礎數據整合。一方面,整合來自于政府職能部門及企事業單位、行業協會、中介組織的信用信息資源,推動和規范誠信機構建設,提供完整、準確、及時的企業和個人誠信信息,推進大數據征信體系建設; 另一方面,推動國家基礎數據開放共享進程,打造透明政府,智慧政府,推動國家、省、市、縣四級大數據交換共享,打通信息橫向和縱向的共享渠道,推進跨地區、跨部門信息資源共享和業務協同。并在此基礎上,最終建成國家大數據倉庫。
3、加快推動數據開放和政府流程再造,全面提升政府治理能力和水平
大數據時代國家治理的核心是數據治理,如何借助大數據挖掘促進國家治理主體多元化借助大數據分析實現國家治理決策科學化,借助大數據共享實現國家治理協同化,促進國家治理范式變革,推動政府從“權威治理”向“科學治理”轉變勢在必行。
一是將數據開放作為推動政府流程再造的重中之重。數據開放的核心目的是更好地滿足公眾的需求,通過直接提供大量優質數據,促進新產品和服務的發展,為社會提供更好的公共服務。例如,從歐盟經驗看,圍繞民生需求的數據在開放數據中比重最高,也頗受用戶歡迎。歐盟主要國家英國、法國、德國、意大利參與簽署的《數據開放憲章》中提到的十四類高價值優先開放數據中,與民生相關的多達九類(社會福利,交通,醫療,教育等)。
二是大數據加快政府自身革命,制定政府大數據開發與利用的“負面清單”、“權力清單”和“責任清單”,提高政府監督市場,建立公平競爭的市場環境。
三是利用大數據監管和反腐。大數據給網絡問政、網絡監督和技術反腐提供了強大的支撐,可以利用大數據建立國民滿意度指數、腐敗指數以及清廉指數等,建立治國理政的長效機制。
4、將大數據作為未來新興增長點培育和挖掘,推動經濟增長方式變革和創新創業
首先,通過大數據實現制造業數字化、智能化、和下一代信息技術的深度融合。要做好大數據與工業寬帶建設的對接,率先將工業寬帶的傳輸、工業大數據采集、數據中心的計算應用等環節流程整合起來,建立完善的工業互聯網體系和中國的工業4.0體系。
其次,鑒于目前中國的人口要素紅利在退潮,土地、資源、環境等生產要素日益緊張,將大數據作為新的戰略性生產要素釋放出來,建立多元參與的協同創新聯盟,產學研合作集成研發能力,激勵基于大數據資源進行創新創業,推動經濟實現高質量增長。
再次,利用大數據研判/預測宏觀經濟形勢,開發“經濟增長形式判斷預測系統”、“物價變化高頻判斷系統”、“金融市場信心判斷系統”、“房地產景氣判斷系統”等,提高對經濟形勢判斷的科學性、精準性。
5、推進國家重要網絡信息基礎設施建設,全面完善安全等級制度
國家將對提供公共通信、廣播電視傳輸等服務的基礎信息網絡,能源、交通、水利、金融等重要行業和供電、供水、醫療衛生等公共服務領域的重要信息系統,設區的市級以上國家機關政務網絡,用戶數量眾多的網絡服務提供者所有或者管理的重要網絡設施。
特別是針對重要的國家網絡基礎設施系統,如黨政系統、金融系統(銀行、保險、證券)、財稅系統(財政、稅務、工商)、經貿系統(貿易、海關)、交通運輸系統(航空、航天、鐵路、公里、水運、海運)、能源系統(電力、電氣、燃氣、煤炭、油料)、社會應急系統(醫療、消防、救援)、科研教育系統、國防系統等實行國家安全等級保護制度,及其效應的整體解決方案。