廣州黃埔區利用“三化”信息系統 提升社會服務管理

學習貫徹習近平總書記系列講話精神 向新型城市化進軍

大數據時代，如何從海量數據挖掘價值是項難題。由于數字鴻溝、信息孤島、數據重復報送等問題，地方政府反而感嘆有價值的信息數據太少，患上了“數據饑渴綜合征”。

數據可以怎么用？廣州黃埔區通過深入開展綜合化、網格化、信息化服務管理改革（“三化”改革），將居民健康指數、流動人員管理、社會治安隱患……一系列在城市化進程中凸顯的社會問題，梳理成一項項綜合數據，進而決策，提升了社會管理服務能力。

2013年，黃埔區公眾安全感、治安滿意度指標測評，居全市各區（縣級市）第一。今年5月，市委書記萬慶良到黃埔調研時，給予高度肯定，指出黃埔的一大創新亮點，就是從大數據的角度，推動全區形成大綜合、大服務、大管理的格局。

成效

“三化”信息系統運行至今，全區共收集居民服務需求7891件，已辦結7753件，群眾需求滿足率達到98.3%，內容包括居住證辦理、陪同居民做取環手術、老人退休證年審等，真正做到讓幸福感在群眾身邊形成。

據統計，“三化”信息系統已登記各類糾紛和隱患78539宗，其中街道、社區化解77274宗，就地化解率98.4%，實現“小問題不出網格、一般問題不出社區、突出問題不出街道、老大難問題及時上報區處理”。

數據從哪兒來？

數據可以跑多遠？

數據管理庫，讓基礎信息不再“沉睡”

人的本身就是最大的數據來源。政府在搶占大數據管理制高點上，多以民生需求為切入點。但百姓反映的數據往往個人化、碎片化，也不容易找到重要信息點。這需要地方政府“兩只手”工作，一方面，前方下沉力量，深入各家各戶巡查；另一方面，后臺整合數據，搭建各部門共享的大數據平臺。

前方，黃埔區將全區9個街道59個社區劃分為293個網格，整合出租屋管理、計生等各條線的編外聘用人員，共配備綜合網格員334名、安全網格員117名、治安力量1660名等。建立數據規范采集、網格員上門核查和跨系統數據比對機制，確保接入系統的信息真實、準確。

后方，經過近三年的運行和升級，黃埔區搭建全區統一的數據錄入平臺和基礎信息數據庫，涵蓋了一中心（分流中心）、三大庫（社區資源庫、網格事件庫、決策信息庫）、八大功能（網格基礎信息、網格事件管理、數據統計分析、黨建工作、指揮中心、監督監察、績效考評、社區服務）。

在前后方協同運作之下，目前，這個系統所獲信息量驚人。截至目前，系統覆蓋原黃埔90.95平方公里轄區范圍內的 47萬人口，已登記門牌4.6萬多個，房屋29萬余間，企業近5000個，社會團體99個，黨組織625個，匯集房屋、人口、企業、黨員、黨員工作室、事件等各類數據信息高達130多萬條。

數據可以跑多遠？

打破信息孤島，數據共享沒有“囧途”

這是發生在黃埔區的一件小事：黃埔街黃埔花園社區一名網格員在巡查時發現小區路口公交站設置不合理，群眾上公交車要走上花基，容易絆腳摔倒，特別是老人、殘疾人上車極為不便。網格員立即將情況錄入“三化”信息系統，在很短時間內，事件從街道“三化”辦提交區“三化”辦，再轉交區交通局牽頭，區建設局、區農業園林局、黃埔交警大隊配合辦理，問題很快得到解決。

這件事可觀察數據信息的流向。經過反映和挖掘后，能否流動到該去的地方是關鍵。打破了政府部門邊界，推動部門和街道條塊協同、無縫對接，可以提高社會服務管理工作效能。

目前，黃埔區部門摸情況、要數據，可以直接從數據庫中獲取所需業務數據，從“開口問”轉變為“上網找”。全區各部門、街道共開通賬號1095個，包括區領導44個、職能部門131個、街道426個、網格1095個，基本實現用戶需求全覆蓋，及時交流事件處理意見，了解事件動態演進。

此外，在整合區內現有的各種電子政務系統的基礎上，黃埔區“三化”信息系統全面對接省計生、市出租屋以及區工商、衛生等11個系統，其中一刻鐘社區服務圈門戶網站整合了區內10個部門20多項業務，形成滿足各層次、各條線服務管理需求的綜合性基礎信息，有效打破條塊分割、信息壁壘。

數據都反映了啥？

分析應用下，問題無處遁形

黃埔區在信息數據管理上，通過整合分析發現群眾真實需求，并強化數據預測應用功能，助推政府采取更加人性化、便民化，更有針對性、實效性的服務管理舉措。市民小事，也能成為政府關心的大事；百姓沒留意的平凡事，將變成影響政府決策的重要事。

醫療：

患病比顯示重點關注區域

通過對全區人口基礎數據分析，進一步統計地區人口出生率、年齡結構、性別結構，較為準確掌握未來區域教育、醫療、衛生、文化等公共基礎配套需求，也為制定公共服務管理配套政策提供科學依據。比如，通過“三化”信息系統，將全區衛生領域情況信息化、數字化，所有醫療衛生信息數據得以全景式展現。

建立全區居民健康檔案建檔數近38萬份，包括需重點關注慢性病防治人群共27908人。

教育：

課外托管問題及時整改

“三化”信息系統顯示，學生課外托（看）管問題共性問題不斷增多，屬于監管盲點。對此，該區從分條塊處理上升為全區統籌部署，出臺《黃埔區學生課外托（看）管場所監管聯席會議制度》，集中開展整治，并通過網格巡查共清查152間無證照托（看）管場所，對不符合管理要求的場所進行整改，僅半年時間共處理有關事件62件（次）。

行業：

問題隱患一目了然

從事件辦結情況分析，黃埔區梳理的32類問題隱患中，辦結率最低的為“工商營業執照、無證經營”，僅為89.6%，低于平均辦結率9.16個百分點，屬于老大難問題。今后政府重點解決相關問題將有依據。另外，針對黃埔危化行業企業較多的實際，有關安全生產隱患細分成23類錄入“三化”信息系統，形成完整的安全生產監管數據鏈。

交通：

建設“智慧港城”

通過對城市道路、車輛信息和實時道路交通信息的挖掘，建成黃埔“智慧港城”示范應用工程項目（一期）和智慧港城監控中心，黃埔港區主要碼頭累計發放RFID卡12000多張，貨車入閘效率提高50%以上，中心城區貨運交通組織效率得到提升。