中國首批50個省市公安機關統一標識為“網警巡查執法”的微博、微信和百度貼吧賬號集中上線,進行24小時巡查,中國網警執法從幕后走到前臺。
近年來,社交媒體已成為全世界網民使用最多的工具之一。然而,社交網絡的即時性、互動性也帶來許多問題——在社交網絡上有人發表不負責任言論,謾罵、貶損、欺侮他人,甚至宣揚恐怖主義的活動比比皆是。鑒于此,多國通過法律行政和商業監管等手段,加強對社交媒體的管控。那么,國外網警如何應對網絡犯罪活動猖獗的狀況?
德國:網警共有三層機構
德國是一個網絡應用非常普遍的國家,網絡對社會的影響非常之大。在德國,上至國家,下至百姓,都從網絡應用中得到了莫大好處。尤其是“推特”和“臉譜”之類的微博服務網站,更是備受德國人青睞。
但是,互聯網的迅猛發展,正應了中國先賢的那句“福禍相依”的古語,包括德國在內的西方國家很快發現,跟著互聯網洶涌而來的政治、文化、經濟等方面的信息洪流,竟會給國家安全帶來明顯的侵蝕。
情急之下,西方各國政府紛紛出手對網絡應用進行管制。這其中,德國政府自然未能免俗,不但沒有免俗,而且德國和美國一樣,還是網絡管制的“九段高手”。
德國警方犯罪統計機構最新公布的數據顯示,德國網絡犯罪在2014年創下新紀錄,達到6.5萬起。德國對網絡應用的管制,是既務虛,又務實。
先說務虛。務虛就是制定相對完備的法律法規。其實,早在1997年,中國還有很多人不知互聯網為何物的時候,德國就開始在《民法典》和《刑法典》的法律框架內,制定了一系列對網絡信息進行管制的法律法規。在德國,如果在網上散布納粹言論,或傳播對青少年有害的信息,均被視為非法。
再說務實。所謂務實,套用當下中國的時髦用語,就是“執行力”。
德國的網絡監管主要由內政部負責,其“網絡警察”有三層機構。一是內政部直屬的聯邦刑警局下設的“數據網絡無嫌疑調查中心”,其工作是無需根據具體的指控,就可以24小時不間斷地跟蹤和分析互聯網上的信息,其搜尋目標包括潛在的恐怖分子、網絡經濟犯罪分子、孌童癖者、倒賣武器者等。第二層是社交網絡上的“網絡辦案點”,他們接受用戶通過網絡來報案。三是針對黑客、恐怖主義等設立“全國網絡防衛中心”等機構。
德國的網絡信息審查可不是嚇唬人的。據德國媒體披露,在2009年,德國政府就多次要求谷歌公司屏蔽某個網頁,或提供某個用戶的資料,前后差不多有200次之多。搞得谷歌公司好不尷尬。
德國政府對于海量信息的管控,主要有兩招。一是“雁過留聲,人過留名”,二是“發動群眾,走群眾路線”。
“雁過留聲,人過留名”就是實行“實名制”。德國法律規定,任何人在網絡上設置網站,必須注冊登記。法律還規定,任何一個經營性網站都必須作一個“版權聲明”。在版權聲明中,必須要注明對網頁內容承擔責任的團體或個人,及相應的聯系方式。
“發動群眾,走群眾路線”,是中國人的說法。用德國人的說法就是要求網絡公司進行“行業自律”,要求網民進行“道德自律”。比如谷歌公司在自己的網站聲明中,就邀請谷歌用戶共同來進行信息監督,對違法和不良信息進行舉報。接到舉報之后,谷歌會對信息內容進行審查和刪除。
美國:各執法機構皆網警
美國沒有網警,但通過制定細化的法律,設立專門的執法機構,調動各個部門聯合行動,鼓勵民眾積極舉報,在這種情形下,美國各個執法機構可以說都是網絡警察。美國遭受“9.11”恐怖襲擊后,對私人信息的監控和監視已經成為公開的秘密。2012年2月,佛羅里達州一名男子在推特上寫下“子彈穿過總統頭部”這樣的話,15分鐘后他就被警方逮捕。同年11月,佛州又有一名男子在臉譜上發表威脅奧巴馬的言論后被警方逮捕。近來有不少涉嫌在臉譜、Youtube等新媒體上發表威脅內容的案例,美國司法部認為,無論嫌疑人如何辯解稱主觀上本無惡意,都將無助于事,因為威脅能制造“恐懼和破壞”。
如今,美國許多政府機構都開始規范社交媒體的使用。如美國總務管理局負責聯邦政府機構的總務管理。該管理局規定:禁止在社交媒體上使用粗俗謾罵語言進行人身攻擊,或針對個人群體的冒犯性詞語;不得為商業產品、服務和機構代言;不得支持任何政黨、候選人或團體;不得使用管理局或其他政府資源游說議員,等等。 。
鑒于越來越多的軍人及其家人、朋友通過臉譜、推特等社交網站聯絡、發照片,部隊也使用社交網絡發送官方信息和通報,美國國防部規定:軍人使用社交媒體時必須始終遵守《統一軍事司法法典》,禁止評論、張貼或鏈接任何違背法典以及士兵準則的內容,即使不在崗,評論長官的負面內容或發表敏感信息都會依照法典給予懲罰;所有士兵都需記住一旦登錄社交網絡,就代表軍人。
臉譜只限于13歲以上的人使用。商業網站或在線服務如果采集13歲以下兒童的個人信息,或者一個大眾網站明確知道在采集兒童個人信息,應遵守《兒童在線隱私保護法案》;網絡服務經營商如需采集兒童個人信息,必須告知家長,任何兒童個人信息的采集、使用和公布都必須得到家長的許可,并告知家長如何提供許可。
韓國:嚴打五大網絡犯罪
一直以來,韓國網上關于政治和經濟的謠言屢見不鮮。這些虛假信息輕則影響老百姓的判斷,重則威脅社會穩定。如今,網絡謠言已經成為韓國一個嚴重的社會問題,受害者不再局限于藝人,從平民百姓到政府高官甚至整個國家,都可能成為受害者。
目前韓國監管互聯網和新媒體傳播的部門有文化體育觀光部、未來科學部、放送通信委員會、公平交易委員會、保健福利部、安全行政部等七大部門,多管齊下加以限制。
但其實韓國在2002年起已經有推行網絡實名制,透過第三方網站對用戶在政府的戶籍紀錄比較來進行確認。2003年9月開始實施于政府網頁。2006年底,韓國國會通過“促進利用信息通信網及個人信息保護有關法律”,如每天有超過10萬點擊率的網站,必須以真名加入會員,由信息通信部長監管,若違犯命令,會被罰款3000萬元韓幣。
不真實的網絡身份導致了看似真實的網絡謠言。這令最先倡導網絡實名制的韓國政府下定決心,計劃從2008年11月起執行“信息通信網法施行令修正案”,該案被稱為“崔真實法”。當網友在網上發帖時,須通過身份證確認是其本人,所有日均用戶數超過10萬的網站都需設置這道程序。即使以假名、匿名方式發帖,如該帖事后造成惡果,網站管理員也可追溯其真名實姓。
就在《崔真實法》加緊研究制定之時,多位藝人也相繼自殺。韓國演藝圈陷入“自殺魔咒”。立法后,韓國對誹謗的管理更為嚴格了。韓國政府曾多次動員相關部門主導網絡清查工作,強度一次比一次大,最近的一次案例是,韓國檢方在去年9月18日建立了“網絡誹謗專門搜查小組”,專門監視網絡的不文明行為現象。
韓國最早于1997年在警察廳下設電腦犯罪搜查隊,專門應對各種網絡犯罪和侵權行為的查處。隨后,韓國警察廳創立了網絡恐怖襲擊應對中心。2014年6月,韓國警察廳下屬的網絡安全局正式成立,并下設網絡安全處、網絡犯罪應對處、數字鑒定中心等機構。韓國各個地方警察廳也設立了各自的網警機構。韓國網警最近將主要偵辦目標瞄向日益猖獗的網絡詐騙上。根據韓國網絡安全局公布的最新數據,該局3月份開始的網絡詐騙專項整治中,共有1700余名網絡詐騙犯被查處。韓國網警已經將網絡詐騙、網上賭博、搜集并傳播兒童淫穢物、侵害個人信息等作為“五大惡性網絡犯罪”進行重點偵辦,這次集中打擊將持續到今年10月。
英國:依法治理合力監管
根據警方調查,不少投奔“伊斯蘭國”的英國青年是受到極端分子在社交媒體上的蠱惑誤入歧途。為了防止英國青年加入“伊斯蘭國”,英國開始強化對網絡和社交網站的監控,加強網絡反恐,以有效應對恐怖分子網絡滲透,防止極端分子在網絡上煽動仇恨和暴力,蠱惑年輕人加入極端組織。除了情報部門介入,還準備出臺新的立法,以有效防范和應對極端思想通過社交網站不斷傳播泛濫,貽害青少年。
2011年包括倫敦在內的多個城市爆發騷亂,其中社交媒體對騷亂的興起和波及客觀上起到“推波助瀾”的作用,事后曾有人提議政府今后在類似情況下可以通過暫停電訊網絡來“休克”社交網站。
英國相關部門對于社交媒體的監管一直十分上心。作為一個老牌的法治國家,在治理社交媒體方面,英國是怎么做的呢?用四句話概括一下,政府牽頭、各負其責、自我約束、行業協調。
首先,從政府層面出臺相應的一些與社交媒體互聯網相關法規,如“社交媒體法”、“數據保護法”、“RPC隱私法”、“網絡身份保護法”等等不勝枚舉。再到各機構單位設有自己內部的一些保護措施,特別是許多商業公司,為了保證營銷,一些商業機密在網絡交流中是有保護條款的;另外如國家政府公務員,也專門有公務員社交媒體指南等等。英國還建有像“網絡觀察基金會”等專設機構,其功能主要是網絡監管,對那些兒童性侵相關內容、網絡色情以及其他犯罪進行遏制。
如同英國法律并非靠一紙文本,而是憑經驗、靠傳幫帶在長期工作中積累傳承近千年一樣,英國社交媒體的監管條例規章契約律法等等,也都是在長期實踐中摸索而出。這些互聯網界的監管機構的威望和各項條例的有效實施并非靠政府施壓或者一定之規,而是靠各相關行業自覺自愿地遵守,共同營造出一方互聯網的綠色環保水域,使其承載的信息之舟有序安穩地往來。
當然,由于社交媒體的發展越來越快,規模不斷增加,如何更有效持續地管理,在政府層面和互聯網業界的研討也在繼續,是擴大原來既有監管部門的權力范圍,還是另外再設立專門的監管機構,抑或兩者齊頭并進,共同拓展?總之,就像互聯網計算機是英國高校的熱門學科一樣,如何管理社交媒體的話題也在不斷升溫。