網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的數(shù)據(jù)主權(quán)與國(guó)家安全：在大數(shù)據(jù)時(shí)代認(rèn)識(shí)和理解國(guó)際戰(zhàn)略博弈的新態(tài)勢(shì)
清晰的認(rèn)識(shí)并理解網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的最新趨勢(shì)，是保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的第一步。自1994年中國(guó)全功能接入互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，信息處理與通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展及其成功的商業(yè)化運(yùn)用，催生了龐大的全球網(wǎng)絡(luò)空間；當(dāng)前，在全球網(wǎng)絡(luò)空間展開(kāi)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心目標(biāo)之一，是各方圍繞如何有效識(shí)別并保障自身在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)（權(quán)屬）所展開(kāi)的博弈；這一博弈的焦點(diǎn)，是構(gòu)建指向網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的行為準(zhǔn)則；其結(jié)果，將在很大程度上決定國(guó)際體系演變的方向，以及處于從“自發(fā)”向“自覺(jué)”狀態(tài)演變的全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序。
中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的目標(biāo)，應(yīng)包括如下方面：首先，建設(shè)一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)中國(guó)綜合國(guó)力的提升；其次，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域縮小與美國(guó)的差距；其三，積極參與和推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的建設(shè)，獲得網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)自由，獲取、鞏固并擴(kuò)展對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源的管理和控制。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略博弈新態(tài)勢(shì)時(shí)，要先認(rèn)識(shí)到當(dāng)下正在發(fā)生的重要變化，也就是一個(gè)“（大）數(shù)據(jù)時(shí)代”的來(lái)臨。這是全球網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)擴(kuò)散的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的數(shù)據(jù)持續(xù)累積，并因?yàn)榧夹g(shù)等能力的不均衡分布，形成了關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)樞紐/中心。從來(lái)源看，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)來(lái)源，大致可以分為如下類別：第一類，由用戶自主輸入和提交的數(shù)據(jù)。第二類，由采集器-終端采集的數(shù)據(jù)。第三類，在使用過(guò)程中形成的“元”數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)已經(jīng)超過(guò)了ZB，也就是萬(wàn)億GB的水平，任何具備有效使用這些數(shù)據(jù)的行為體，將獲得巨大的經(jīng)濟(jì)收益，政治影響力，以及安全能力。
從狀態(tài)看，根據(jù)EMC等公司的研究，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)，根據(jù)其使用的程度和狀態(tài)，可以分為三類：活躍數(shù)據(jù)，即被有效標(biāo)識(shí)和使用的數(shù)據(jù)。喚醒數(shù)據(jù)，即被標(biāo)識(shí)但沒(méi)有得到有效使用的數(shù)據(jù)。沉睡數(shù)據(jù)，即處于客觀存在狀態(tài)，但既沒(méi)有被標(biāo)識(shí)也沒(méi)有得到有效使用的數(shù)據(jù)。在EMC公司的《數(shù)字宇宙》報(bào)告中，占據(jù)的比重超過(guò)了80%，顯示就目前的情況來(lái)看，對(duì)這些數(shù)據(jù)的使用仍然處于非常初級(jí)的階段。
從競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)看，在公司層面，大數(shù)據(jù)處理相關(guān)的能力建設(shè)，成為競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，也成為公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的最主要的來(lái)源。斯諾登披露棱鏡系統(tǒng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)之后，如何平衡公司商業(yè)發(fā)展與國(guó)家安全需求之間的關(guān)系，成為目前在數(shù)據(jù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先位置的歐美公司關(guān)注的首要問(wèn)題；推進(jìn)便攜式移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端，可穿戴設(shè)備，以及各種類型的采集、分析、結(jié)果展示用軟硬件的發(fā)展，則是公司圍繞數(shù)據(jù)應(yīng)用展開(kāi)的全產(chǎn)業(yè)鏈范圍的競(jìng)爭(zhēng)；截止目前，主要的著力點(diǎn)，是終端的推廣，以及云端挖掘能力的建設(shè)；下一步，則是直接指向數(shù)據(jù)本身的交易-盈利模式的建設(shè)與完善，并進(jìn)而形成比較復(fù)雜的包含數(shù)據(jù)產(chǎn)生、集聚、存儲(chǔ)、交換、使用、結(jié)果售賣等節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)（生產(chǎn)-產(chǎn)業(yè)）鏈；在此過(guò)程中，摩根斯坦利公司2009年《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)》報(bào)告中所說(shuō)的“斷點(diǎn)式的躍遷”可能再度出現(xiàn)，并在財(cái)富的創(chuàng)造和分配上，再度強(qiáng)勢(shì)的體現(xiàn)出來(lái)。
在國(guó)家層面，大數(shù)據(jù)日趨成為保障國(guó)家安全的新焦點(diǎn)，一方面，發(fā)展和完善基于大數(shù)據(jù)的國(guó)家安全治理能力，是各國(guó)新一輪制訂相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與政策的關(guān)鍵所在；另一方面，保障與國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的數(shù)據(jù)資源的新任務(wù)的出現(xiàn)，恰好又契合世界范圍內(nèi)國(guó)別力量的重新分配和調(diào)整，在某種程度上，網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)數(shù)據(jù)資源的控制與保障，成為表征國(guó)家力量消長(zhǎng)的指針，成為了大國(guó)政治的新競(jìng)技場(chǎng)。在現(xiàn)實(shí)世界中正緩慢失去實(shí)力優(yōu)勢(shì)與影響力的霸權(quán)國(guó)家，正嘗試將自己在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為一種霸權(quán)主導(dǎo)下的秩序，通過(guò)鞏固這種秩序，確保在新一輪的躍遷式發(fā)展中獲得新的實(shí)力來(lái)源，并最終扭轉(zhuǎn)或者繼續(xù)延緩在現(xiàn)實(shí)世界中的衰退進(jìn)程。新興大國(guó)，在現(xiàn)實(shí)世界中因?yàn)殄e(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)-金融-產(chǎn)業(yè)依存關(guān)系，不可能復(fù)制舊時(shí)大國(guó)間的攤牌，也很難完全憑借現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)彎道超車，但如果有效把握網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的躍遷式發(fā)展的機(jī)遇，則同樣可以用網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展來(lái)反哺現(xiàn)實(shí)世界。因?yàn)槿绱耍鞣蕉荚陉P(guān)注同樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，即將對(duì)政治安全、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要的戰(zhàn)略性的數(shù)據(jù)資源置于自身國(guó)家能力的有效控制之下，然后以此為目標(biāo)，發(fā)展并形成一套比較完善的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。
在上述互動(dòng)-發(fā)展態(tài)勢(shì)的推動(dòng)下，全球網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)資源持續(xù)呈現(xiàn)集聚化、資源化和戰(zhàn)略化的發(fā)展態(tài)勢(shì)：
集聚化表現(xiàn)為全球大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)日趨集中于少數(shù)掌握壓倒性優(yōu)勢(shì)的公司、國(guó)家。拉斯維加斯的Switch通信公司擬投資10億美元建立一個(gè)27.9萬(wàn)平方米規(guī)模的數(shù)據(jù)中心“SuperNap”；蘋(píng)果、谷歌、微軟、IBM、思科等行業(yè)領(lǐng)先的歐美公司則在世界范圍展開(kāi)新一輪的數(shù)據(jù)中心布點(diǎn)建設(shè)高潮；在此過(guò)程中，蘋(píng)果、谷歌、IBM等公司憑借的主要優(yōu)勢(shì)，是自身在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域強(qiáng)大的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以及由此吸引的用戶，和由用戶提供的龐大數(shù)據(jù)流。市場(chǎng)機(jī)制在其中起到了巨大的作用，同時(shí)對(duì)國(guó)家如何保障和實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全，以比較均衡的概率，帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)也提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
數(shù)據(jù)的資源化，指在整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，日趨圍繞、依靠數(shù)據(jù)展開(kāi)，信息產(chǎn)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，無(wú)論是供給知識(shí)、信息，還是提供服務(wù)，本質(zhì)上都日趨依賴于對(duì)數(shù)據(jù)的有效占有，以及持續(xù)深入的挖掘。從某種視角而言，數(shù)據(jù)正在像石油一樣，成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略化，指數(shù)據(jù)的重要性和影響力正日趨超出信息產(chǎn)業(yè)的范疇，而滲透進(jìn)入國(guó)家安全與戰(zhàn)略的各個(gè)領(lǐng)域，成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)、核心以及關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，包括國(guó)家行為體在在內(nèi)，于網(wǎng)絡(luò)空間展開(kāi)的多元化競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，首先是對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的有效掌控；其次是持續(xù)強(qiáng)化和完善對(duì)數(shù)據(jù)資源挖掘利用的能力，這種能力直接影響到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家綜合實(shí)力的消長(zhǎng)，并影響到國(guó)家維護(hù)自身生存-安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，以及改善或者拓展在國(guó)際體系中所處的地位和所具有的影響力。
全球各主要國(guó)家，已經(jīng)部署并形成了比較系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略大體上可以分為三類：
第一類是以美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略為代表的霸權(quán)型戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的核心任務(wù)，就是確保對(duì)數(shù)據(jù)資源的有效掌控，獲得在此基礎(chǔ)上的行動(dòng)自由，塑造全球網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)范，并有效壓制對(duì)手的行動(dòng)自由。在數(shù)據(jù)資源方面，這種戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源事實(shí)上的霸權(quán)控制，并保留在網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)問(wèn)題上非對(duì)稱使用武力實(shí)施打擊的行動(dòng)自由。
第二類是以俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略為代表的反制型戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，就是反制美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)戰(zhàn)略，以相對(duì)獨(dú)立的戰(zhàn)略認(rèn)知、觀念-知識(shí)體系，謀求免受美國(guó)霸權(quán)制約的網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)自由。這種戰(zhàn)略對(duì)數(shù)據(jù)資源的基本要求是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全相關(guān)數(shù)據(jù)資源的主權(quán)控制，在全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序和行為規(guī)范制定的過(guò)程中，制衡霸權(quán)國(guó)的行動(dòng)自由。
第三類是德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、新加坡等國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略為代表的參與型戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的核心是尋找介于上述兩者之間的某種均衡位置，以更加符合全球網(wǎng)絡(luò)空間整體發(fā)展態(tài)勢(shì)和內(nèi)在特殊需求的方式，來(lái)推行和保障自身的網(wǎng)絡(luò)安全。這種戰(zhàn)略對(duì)數(shù)據(jù)資源的要求是實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)際共管，能夠在尊重和保障相關(guān)國(guó)家基本主權(quán)權(quán)益的情況下，真正實(shí)現(xiàn)包含國(guó)家行為體在內(nèi)的多利益相關(guān)方治理模式。
從上述不同戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域和著力點(diǎn)來(lái)看，大體可以看做是圍繞掌控全球網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)鏈為核心展開(kāi)的戰(zhàn)略博弈。
全球網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)鏈，是參照價(jià)值鏈這一概念，以大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流動(dòng)、交換、使用的整個(gè)過(guò)程為觀察對(duì)象，所形成的認(rèn)知概念。數(shù)據(jù)鏈的起點(diǎn)源自數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、感知和搜集，止于數(shù)據(jù)的挖掘、分析、使用和反饋，連接中間的是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、流動(dòng)、交換和分發(fā)。這些環(huán)節(jié)和過(guò)程，整合在網(wǎng)絡(luò)空間硬件基礎(chǔ)設(shè)施，操作系統(tǒng)，應(yīng)用，通訊鏈路等比較完整的結(jié)構(gòu)之中。
在數(shù)據(jù)鏈中流動(dòng)的數(shù)據(jù)，包括內(nèi)容數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)，包括用戶或者采集端采集的數(shù)據(jù)，包括系統(tǒng)在處理過(guò)程中生成的數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)空間圍繞數(shù)據(jù)資源展開(kāi)的戰(zhàn)略博弈，其最新的特征之一，是元數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值日趨凸顯，基于對(duì)元數(shù)據(jù)有效分析的網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)感知與行為分析，成為國(guó)家安全的重要組成部分。在棱鏡系統(tǒng)中所披露的美國(guó)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)控，一個(gè)相當(dāng)顯著的特點(diǎn)，就是高度依賴對(duì)元數(shù)據(jù)的分析，而非依賴傳統(tǒng)意義上基于密碼破譯的對(duì)內(nèi)容數(shù)據(jù)的攔截與獲取。這構(gòu)建一個(gè)新的游戲環(huán)境，也讓動(dòng)態(tài)的攻防能力有了全新的戰(zhàn)略意義和價(jià)值。
網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，就在于不同類型的行為體在多大程度上，對(duì)數(shù)據(jù)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施何種程度的有效控制。這里的控制包含了從感知，到分析，到應(yīng)用等不同方面的含義。不同行為體在網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)的要點(diǎn)，就是在不同環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的有效控制能力，包括按照自身利益需求獲取、分析、使用數(shù)據(jù)的能力。美國(guó)棱鏡系統(tǒng)展現(xiàn)出的是這種能力。
在這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)中，國(guó)家面臨的主要挑戰(zhàn)，是技術(shù)、資源、能力、觀念與制度的均衡，這種均衡結(jié)果，就是希望以能夠承受的成本，有效的獲取保障國(guó)家安全，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展所需要的數(shù)據(jù)資源。這客觀上要求圍繞以競(jìng)爭(zhēng)數(shù)據(jù)資源有效掌控為核心的需求，構(gòu)建相應(yīng)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，塑造相應(yīng)的能力，并展開(kāi)相關(guān)的行動(dòng)。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)三到五年最重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一，就是快速提升自己的網(wǎng)絡(luò)安全能力，營(yíng)造一個(gè)有利的全球網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，則意味著中國(guó)能夠成功的從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)轉(zhuǎn)化成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，并為全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。（沈逸副教授 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院）
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