習(xí)近平總書(shū)記在就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出,必須加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。在數(shù)字中國(guó)的建設(shè)中,習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)安全。毫無(wú)疑問(wèn),數(shù)字中國(guó)的一切最終都要?dú)w結(jié)到數(shù)據(jù)安全上,而數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵則是數(shù)據(jù)法治。數(shù)據(jù)法治的建設(shè)不同于傳統(tǒng)的法治建設(shè),必須體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的基本特征,符合互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際需要。
互聯(lián)網(wǎng)的基本特征是共享。沒(méi)有共享,互聯(lián)網(wǎng)不可能在短短幾十年的時(shí)間內(nèi)就席卷人類生活的各個(gè)領(lǐng)域。也正是因?yàn)楣蚕?中國(guó)這個(gè)世界人口大國(guó)才能在信息時(shí)代彎道超車(chē),成為世界互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)。所以,數(shù)字法治建設(shè)應(yīng)該把握共享的基本原則,放大共享的優(yōu)勢(shì),讓共享推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升國(guó)家治理水平。
共享首先是數(shù)據(jù)信息共享。當(dāng)前,我國(guó)的數(shù)據(jù)信息主要集中在政府部門(mén)、國(guó)企、事業(yè)單位以及大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手中。以往我們總愛(ài)說(shuō),政府是最大的信息持有者,為此我們還專門(mén)制定了政府信息公開(kāi)條例。但是在信息時(shí)代,除了政府部門(mén),一些領(lǐng)先一步發(fā)展壯大起來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所掌握的數(shù)據(jù)信息不僅龐大,而且其中相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)政府部門(mén)都未必掌握,雙方在大數(shù)據(jù)上的力量對(duì)比,政府部門(mén)或許并不占優(yōu)勢(shì)。“得數(shù)據(jù)者得天下”,很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因?yàn)檎莆罩鴶?shù)據(jù)而不免有些倨傲。
2015年8月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要,綱要旨在打通政府部門(mén)的數(shù)據(jù)壁壘,在政府部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。綱要作為政府規(guī)范性文件,只能適用于政府部門(mén)。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出,要“推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享,保障數(shù)據(jù)安全,加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”。要建設(shè)數(shù)字中國(guó),就不可能只有政府部門(mén)之間的信息共享,必須有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的加入。而要打通政府與企業(yè),特別是政府與民營(yíng)企業(yè)之間的信息壁壘,就需要更高位階的法律法規(guī)。因?yàn)橄胪ㄟ^(guò)一紙行政命令就強(qiáng)制打通信息壁壘根本不現(xiàn)實(shí),只有經(jīng)過(guò)各方利益充分博弈后的立法,才能奠定打通信息壁壘的基礎(chǔ),也才能實(shí)現(xiàn)公平公正的信息共享目標(biāo)。
共享之外還有安全。互聯(lián)網(wǎng)給人類社會(huì)帶來(lái)的最大負(fù)面問(wèn)題就是個(gè)人的無(wú)隱私、透明化。共享與安全是一個(gè)矛盾體:一方面我們需要共享給我們帶來(lái)更大的便捷,另一方面我們還需要在共享的同時(shí)保障我們的隱私安全。
近年來(lái),我們的法律制度在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全方面作了很多努力,甚至在刑法中專門(mén)設(shè)立了侵犯公民個(gè)人信息安全的罪名,但效果卻不能讓人滿意。政府部門(mén)也好,企業(yè)也罷,都無(wú)法克制過(guò)度收集公民個(gè)人信息的沖動(dòng),其結(jié)果就是客觀上造成販賣(mài)公民個(gè)人信息行為難以禁絕。嚴(yán)苛的立法都無(wú)法保護(hù)個(gè)人信息的主要原因還是我們的立法沒(méi)有跳出傳統(tǒng)思維,沒(méi)有體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)治理的特點(diǎn)。解鈴還需系鈴人,網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的手段來(lái)解決。數(shù)據(jù)法治要尋找互聯(lián)網(wǎng)與法治的結(jié)合點(diǎn),體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的優(yōu)勢(shì),通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)保護(hù)公民信息安全。
最后要說(shuō)的一點(diǎn)是數(shù)據(jù)分析。信息時(shí)代,數(shù)據(jù)是自然生成的,人的活動(dòng)必然帶動(dòng)數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)。僅僅收集而沒(méi)有分析的話,數(shù)據(jù)本身不會(huì)產(chǎn)生多大意義。數(shù)字中國(guó)需要的不是死的數(shù)據(jù)堆積,而是活的數(shù)據(jù)運(yùn)用。所以數(shù)據(jù)法治要規(guī)范的不僅包括數(shù)據(jù),還包括數(shù)據(jù)分析,這也是傳統(tǒng)法治建設(shè)中所沒(méi)有的。
數(shù)據(jù)法治是法治建設(shè)的一個(gè)新領(lǐng)域,需要法治新思維。數(shù)據(jù)法治不只是對(duì)傳統(tǒng)立法的修修補(bǔ)補(bǔ),而是法治建設(shè)的一次系統(tǒng)化、全面化的創(chuàng)新。
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