上海司法改革試點成效顯現
5月12日上午,上海社科院法學研究所發布《上海法治發展報告(2015)》藍皮書,對2014年上海地方法治建設進行了全景式掃描,并對近70個政府網站的信息公開狀況進行調查。評估結果顯示,社會公眾對上海政府網站信息公開的總體狀況持正面評價。
依法行政中期檢查:
法治政府建設水平明顯提升
社會治理和平安建設方面,上海市去年全年刑事案件立案數同比下降5.3%;公眾安全感指數上升0.58。依法打擊犯罪行為過程中,2014年公安機關共偵破刑事案件5.2萬余起,抓獲刑事案件作案人員6.7萬余人。
人大依法履職方面,通過立法引領改革,通過監督推進依法行政和司法公正,通過代表依法履職的保障機制加強改善民生和維護群眾根本利益。2014年代表們提出的893件建議中,874件完成辦理答復,其中“解決采納”的525件,“正在解決”52件,“計劃解決”的104件,“留作參考”的193件,其余還在辦理期限中。
法治政府建設方面,堅持依法行政、簡政放權、轉變職能,取消并調整審批事項844項。在全國率先發布依法行政“十二五”規劃之后,又率先建立了依法行政檢查評估機制。“十二五”依法行政中期檢查結果表明,上海法治政府建設水平有明顯提升。
在司法改革方面,成效開始顯現。試點法院直接由合議庭評議處理案件的比率高達99.9%,實現了“讓審理者裁判、由裁判者負責”的構想。司法公正指數連續五年位列全國法院第一。檢察改革試點工作穩步推進,在主任檢察官制度、分類管理、內設機構改革方面形成了可以面上推開的經驗做法。
藍皮書同時指出,上海法治建設還存在一些問題和挑戰,如城市安全預警機制缺失,突發事件應對能力不足;政府自身建設有待加強,職能轉變力度有待加大;政府信息公開透明度仍需提高等。
依法行政制度創新:
三個優秀案例探討創新影響
藍皮書專題篇重點介紹了創新社會治理解決城市管理中的“頑疾”、地方人大推動法治政府建設、完善上海行政執法體制機制研究、上海市人民建議征集專題研究、法院與檢察院司法改革工作穩步推進等內容。
上海自貿區的發展同樣需要法治建設。藍皮書圍繞上海自貿區的法治建設,從地方立法、創新制度經驗的復制與推廣、自貿區綜合執法三個維度進行了評述。
藍皮書重點推出楊浦區推行行政權力清單制度、普陀區探索重大行政決策制度和善用《消防法》破解拆違困局的“江橋經驗”三個優秀案例,探討這些制度創新帶來的影響和意義。