在其2011年的網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略中，美國提出了它所倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范，即網(wǎng)絡(luò)開放、安全、自由、最少政府監(jiān)督和審查等。盡管目前美國在建立反商業(yè)間諜規(guī)范上的成就微不足道，但其在認(rèn)知方面還是有些早期收獲的，即國際法適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)空間中的國家行為以及人權(quán)保護同樣存在于網(wǎng)絡(luò)空間。

為什么需要規(guī)范？

美國決策者認(rèn)為美國和其它國家需要建立規(guī)范以調(diào)解網(wǎng)絡(luò)安全問題。而共同的規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)安全的基石。

也許美國國防部官員要求更多的軟性工具而不是硬性軍事選擇顯得有些奇怪。但這其中有四個很好的理由：美國易受網(wǎng)絡(luò)攻擊；難以確保復(fù)雜的信息系統(tǒng)被充分保護；最佳威懾不再容易；由于檢驗合規(guī)的困難，尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間，條約難以實施。

盡管網(wǎng)絡(luò)規(guī)范比條約規(guī)則更加難以捉摸，它們?nèi)钥赡軒碇匾Y(jié)果。強健網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范可能排除一些被普遍認(rèn)為不合適的攻擊。它們可能促使其它國家把規(guī)則的違反視為對其安全的攻擊，進而促進預(yù)防或阻止攻擊的合作。統(tǒng)一規(guī)范能提供國家間的共識。

規(guī)范促進時的挑戰(zhàn)

即使在最好的情況下，傳播規(guī)范也是困難的。不幸的是，對于美國來說，情況遠(yuǎn)非是最好的。美國決策者面臨著三大問題。

第一，能夠激發(fā)共同價值觀的規(guī)范是最易于推進的。然而，對于如何保護網(wǎng)絡(luò)空間，國際網(wǎng)絡(luò)力量卻有著不同，甚至根本不相容的價值觀。在關(guān)于一個開放的互聯(lián)網(wǎng)和其安全定義的價值觀上，民主和獨裁政權(quán)之間的利益沖突使有效的全球條約成為幻想。

第二，如果規(guī)范的潛在接受者并不認(rèn)為建議者有著什么不良動機，他們將可能更易于接受規(guī)范。確實，有許多國家樂于以斯諾登事件為例去反對美國可能提出的任何行為規(guī)則。但對于其它國家來說，美國言辭不一也削弱了其說服力。至少對于其它國家來說，只有符合本國利益的規(guī)范，他們才可能被說服遵從。

第三，國家并不是塑造網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的唯一重要的行為體。有時候它們甚至不是最重要的參與者。大型電子商務(wù)公司在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間爭論中占據(jù)著重要且顯著的地位。企業(yè)聯(lián)盟傾向于最小的政府干預(yù)。活動家想要限制政府的監(jiān)管，且他們對美國的信任并不多于別的國家。

建議

如果美國真的想要促進網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范，那么它將不得不進行一些艱難的改革。

首先，美國國家安全局、中央情報局和網(wǎng)絡(luò)司令部應(yīng)在其態(tài)度上進行一種根本的改變。如果國家安全局想要貢獻規(guī)范的發(fā)展，那么它將不得不限制其本身的自由。其行為不得抵觸美國試圖建立的規(guī)范。

其次，如果美國政府想要以點名批評策略來發(fā)展規(guī)范，那么它將需要有力的證據(jù)來支持其主張。羞辱策略面臨著它們各自版本的歸屬問題。一個可能的解決辦法是從全球社區(qū)的計算機應(yīng)急反應(yīng)小組中發(fā)展一個非正式的獨立技術(shù)專家小組。

第三，為建立合法規(guī)范，美國應(yīng)讓它的一些合作伙伴起到帶頭作用。如果新規(guī)范僅是美國利益的產(chǎn)物，那么它將不會被認(rèn)為是合法的。同樣的，美國應(yīng)參與國家間、商業(yè)間的系統(tǒng)對話。

結(jié)論

實施這三個建議將需要美國政府改變其關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全方法的關(guān)鍵方面。對于與其缺乏互信的行為體，美國政府應(yīng)厘清其合作方式，以為其關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的適當(dāng)行為的主張構(gòu)建合法性。

最后，政府應(yīng)支持這些有關(guān)規(guī)范建立的迫切需要的對話。與此同時，使商業(yè)和公民社會行為體起帶頭作用。如果美國能夠做到這些，那么它將會更好地促進規(guī)范并在此過程中重建其公信力。

（本文摘編自美國外交關(guān)系協(xié)會網(wǎng)站報告“Promoting Norms for Cyberspace”，由瞭望智庫研究助理高婷編譯）