有數據顯示，2014年，中國境內感染木馬的主機達到1109萬臺，感染移動惡意程序的用戶數量達2292萬

“隨著新興國家信息化程度提高和網民數量的大幅度增長，其在網絡空間的權力也在增長，兼具發展中國家和新興大國雙重身份的中國，應積極參與網絡空間全球治理，提升國際話語權。”全國人大外事委員會委員陳小工談及國際網絡秩序問題時做出上述表態。

11日，第十三期清華國際安全論壇“國際網絡安全秩序”在北京舉行，國內多位網絡信息安全領域專家與會，就該話題展開深入討論。

網絡能力決定網絡權力？

陳小工在論壇上指出，網絡與人類結伴走過40余年，但直到現在網絡空間的國際秩序尚在在磨合制定中。

“網絡空間是全球治理的新興領域，國際社會尚未在網絡空間建立起相應的法律法規，就這些問題達成共識，因此當前的網絡空間真正起作用的還是‘叢林法’——網絡能力決定網絡權力。”

2015年4月，世界經濟論壇發布的《2015年全球信息技術報告》顯示，全球“數字鴻溝”日趨拉大。該份報告對143個經濟體的信息通訊技術(ICT)發展條件和應用成效進行了評估。結果顯示，前十名中有6個為歐洲國家，而多達三分之二的亞洲國家沒能進入排行榜的前半部分。

報告指出，表現最佳和最差的經濟體之間的差距正在擴大，自2012年以來，排行榜上居前10%的經濟體的進步幅度是后10%的兩倍。

陳小工分析稱，發達國家網絡能力指標遠遠高于發展中國家。由于絕大多數的信息技術誕生在發達國家，發達國家壟斷了網絡技術標準和產業，并將技術優勢轉化為網絡空間的權力優勢。

但他同時強調，隨著新興國家信息化程度的提高和網民數量的大幅度增長，新興國家在網絡空間的權力也在增長，這一趨勢給網絡空間的全球治理帶來了積極的因素。

“當前網絡空間的權力結構已經出現了由發達國家向新興國家轉移的趨勢。”

中國需積極參與網絡空間治理

“中國是網絡空間大國，網民數量世界第一，是網絡空間全球治理的重要力量，在參與網絡全球治理中，中國兼具了發展中國家和新興大國的雙重重要身份，應當發揮積極的作用。”陳小工強調，中國參與網絡空間全球治理的首要條件是提升自身技術實力。

去年2月，中共中央總書記習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時就曾指出，“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。”

“沒有技術實力就不能維護安全，談不上全球治理上的發言權。”陳小工表示，目前中國網絡安全形勢仍十分嚴峻。有數據顯示，2014年，中國境內感染木馬的主機達到1109萬臺，感染移動惡意程序的用戶數量達2292萬，被篡改政府網站多達1763個，因此提升技術實力，維護網絡安全是參與網絡空間全球治理的前提。

“此外，在地區和雙邊層面也應該重視網絡空間治理的合作。”陳小工強調。

不久前習近平訪美期間，中美雙方達成49項重要成果，其中有多項涉及互聯網領域。陳小工評價稱，“這些共識非常重要，美國是網絡技術的第一強國，中國是網絡用戶第一大國，中美在網絡空間進行對話合作，有利于推動網絡空間全球治理。中美在網絡空間治理中‘和則兩利斗則俱傷’。”

強大不任性先進不凌人

“當前網絡空間進入了一個全球的高速發展期，但是也進入了一個矛盾凸顯期，又是一個規則博弈的陣痛期。”國家創新與發展戰略研究會副會長郝葉力對當前的網絡空間發展做出上述定位。

郝葉力認為，當前建立網絡空間新秩序需要抓住四個“新”——新文明的覺醒、新規則的主導、新型強國的示范、新型大國關系的引領。

“新秩序建立需要強調新型強國的示范和新型大國關系的引領。”郝葉力強調，新型強國和傳統強國區別就在于“強大不任性，先進不凌人”。沒有代表發展中大國利益的聲音，就構不成對新型秩序構建的主導權，這個世界的新秩序也是建立不起來。“從這點來看，中國在網絡空間的新規則的制定上，有它的引領作用。”

清華大學當代國際關系研究院院長閻學通表示，中國參與國際網絡秩治理需要從三方面入手，第一，發展網絡技術、提供有效的實力支撐；第二，要加強國際網絡秩序規范制定上的外交能力；第三，學界應加強在網絡領域價值觀方面的研究。

“一個‘斯諾登事件’令美國從道德制高點跌下，這樣的經驗教訓需要吸取。”閻學通表示，未來學界需要思考的是，什么樣的價值觀才有可能是將來十年之后國際社會普遍接受的價值觀。