據經濟之聲報道，手機現在基本已經成為生活必需品，說到手機，就不能不說說手機卡。通常來講，大家辦手機卡的時候都需要身份證，用實名的方式來進行辦理。不過，在一些不正規的街頭代辦點，我們還是可以不用身份證，辦到所謂的“黑卡”。

黑卡的存在，不僅不利于管理，而且還會衍生出一系列的安全問題。正因為如此，新年伊始，工信部、公安部、國家工商總局聯合印發《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，從1月1號開始，在全國范圍聯合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動。根據這份方案，電信企業在今年年底前，全部電話用戶實名登記率要達到90%以上。

實際上，從2010年開始，相關部門就開始推進手機卡實名制工作。經過一系列的努力，我們也看到了明顯的成效。工信部的數據顯示，截至2014年2月，新增電話用戶實名率達99.1%，全部電話用戶實名率達82.4%。

在移動互聯網時代，手機黑卡有哪些危害？我們又該如何看待實名制與個人隱私之間的關系？我們先來聽聽電信市場營銷和戰略咨詢專家王煜全的看法。

王煜全：現在手機用戶越來越多，甚至不光是電話費，各種欺詐敲詐等不法行為肯定首選是非實名的，因為他們不愿意留下線索。不法行為和電話相關信息越來越高，包括手機病毒等各種問題，如果是非實名偵破起來都會有很大問題。過去沒有實名制系統，已經運轉了很多年了，尤其是電話卡分銷渠道。現在突然實名制了又會擔心用戶不買，如果沒法做到統一實名制的時候，如果A實名制了，B可以不實名制買到，人家大家都去找B了，A就會丟用戶。這時候賣家就很容易弄一堆身份證，然后假裝把它弄成實名再繼續賣得了，就是還有漏洞。

支付寶和微信支付應該還好，因為它們和電話本身不掛，本身是一個微信密碼再加上微信去注冊支付密碼。它的另外一個系統，包括支付寶系統，最主要的是現在手機直接支付也是挺頻繁。我們也經常能看到直接用手機買電影票什么的。但總的來說，手機支付上還是一個小事。現在很多欺詐行為，包括惡意犯罪行為和騙錢，發一個惡意短信給你，騙錢。現在大家看到各種各樣騷擾的短信，包括很多明顯是欺詐詐騙短信，屢禁不止，這和非實名都是有很大關系的。

我們認為，移動互聯網時代，手機的用處越來越大，手機卡一定程度上已經成為人們的身份卡。所以，嚴查黑卡，是必然的選擇。回顧過去5年的經驗，我們可以發現，打擊黑卡是一項持久的工作，必須經過法規、政策、企業管理等各種層面的共同作用，通過長時間的持續打擊才能起到理想的效果。今年開始的為期一年的電話黑卡治理行動是一個新的起點，對于手機使用者利益的保護，有望以此為契機得到進一步的加強。

經濟之聲特約評論員、《中華工商時報》總編輯助理張立棟對此解讀。

經濟之聲：理論上來講，電話卡應該是用戶到運營商的營業點用身份證辦理的，如果嚴格按照這個流程來辦理，是不會出現黑卡這種情況的。電話“黑卡”的產生，可能是哪些環節出現了漏洞？

張立棟：實際上這個黑卡，運營商是把它叫做預付費卡。這個預付費卡存在一定的便利性，比如有人出差到外地，牽扯到漫游費的問題。另外還有大部分流動人口包括在外地上學大學生打工者等等，通過預付費卡的方式解決了通訊問題。但現在之所以出現了這些漏洞，一是現在僅憑運營商直營營業廳是滿足不了現有業務需求的，必須通過大量分發渠道，通過大量的社會的營銷渠道。包括我們看到多煙攤上，報刊亭里邊它有大量的賣這種預付費卡的，這種方式來進行銷售，這個實際上我們要追究起來運營商它本身的業務壓力、業績壓力特別大。我們知道運營商最近的整個由于受到互聯網企業的挑戰，它現在的業績壓力整個是同比下降的，甚至有些部分的分公司都是虧損的。所以我想可能是從企業角度來說，它沒有辦法通過現有的營業廳來滿足這個市場的需求。

經濟之聲：所以就出現了這樣的情況，但是移動終端現在對我們每一個人來說已經越來越重要了，以前出門的時候我們不能夠不帶錢包，但是現在出門的時候我們是不能夠不帶手機，所以在這樣的情況之下，治理電話黑卡該出現一些什么樣的新的方式更加有針對性呢？

張立棟：實際上新的方式通過一些技術替代，包括現在很多的不一定使用運營商純粹語音業務，而是通過互聯網和運營商之間合作，包括像很多的類似于易信，包括騰訊做了一些產品等等，其實它都是和運營商進行一種合作，然后通過這樣的方式把原有的語音業務的需求轉移到這種新型的以流量為主的增值業務上來，這樣實際上對運營商本身來說也是有好處的，它的就要擺脫了以往依靠這種比較原始的方式來售賣它語音產品尷尬的境地。

經濟之聲：但是剛才也提到了目前電信運營商競爭是越來越激烈了，而且這個大蛋糕似乎分到他們手里也越來越薄了，隨著互聯網廠商的加入，這是不是也意味著在治理的過程中還是存在一些必不可少的非常難免的挑戰？

張立棟：其實黑卡問題，包括存在大量違法犯罪的土壤僅靠工信部一家是解決不了，這次我們看到有工商和公安整個的配合，只有這樣的配合才能讓。因為運營商是存在利益沖突的，它不可能在完全的在不受監督的情況下革自己的命，那就需要工商部門，包括公安部門，然后包括通過新的技術的引入，才能夠多方解決來堵住這些漏洞，包括新的業務方式來解決原有的業務不足的這樣的情況。

經濟之聲：那在這樣的情況之下我們是不是還需要一些配套的法規措施來加以跟進呢？

張立棟：手機實名制是大勢所趨，但是目前存在很大的問題。包括現在近2億預付費的用戶，讓它改回實名的話確實有一個挑戰。對于運營商有很大的成本，要重新登記，增加了非常大的業務量，但是對它的收益來說并沒有增加。我想可能通過這種方式能夠，就是未來它的方向是一定要實名制的，但是目前來說確實需要通過幾方面，一方面對于它如果出現了問題之后要新的增量問題必須嚴加懲處，對于存量的問題要分布來解決，我想可能通過這種方式能夠更好解決這個問題。