在智慧城市發展的大環境下，很多城市都在投入發展智慧交通系統（ITS）。這些投入的部分原因，是為了提高能源利用效率，并降低污染物排放。世界銀行發布研究報告指出，在智慧城市的大環境下，傳統的智慧交通系統（ITS）已轉變為“智慧出行”系統，后者的三個特點是：以人為本、數據導向、從下至上的創新。了解這一趨勢，對運營商拓展交通信息化市場具有較高的參考價值。
從智慧交通系統到智慧出行
智慧城市的革命，使得傳統的智慧交通系統轉變為由技術支持、由城市各方努力并且融合自主交通變革而成的“智慧出行”。“智慧出行”可提高城市宜居性、城市競爭力以及可持續發展的能力。
智慧出行面向所有交通參與者。車主可用它導航、娛樂、停車，甚至無人駕駛；公共交通可以把實時信息推送到手機上，人們乘車可以不用現金；人們可以隨時隨地租用自行車；身體不方便的行人可以獲得更長的綠燈時間；物流可以用它更好地匹配路線。
智慧出行也是傳統智慧交通系統的升級。實時信號系統可以預測擁堵，作出反應，隨時變換信號，將實時信息推送到手機上，公共交通、道路和停車等服務定價，可隨時根據需求量變化調整，這些都是以前的智慧交通系統（ITS）做不到的。相比傳統的智慧交通系統（ITS）， “智慧出行”包括有以人為本、數據導向、從下至上的創新三個特點。
——以人為本
與傳統的智慧交通系統注重系統效率和車輛、車流量本身不同，智慧城市時代的智慧交通系統，致力于優化人的出行體驗，專注于“人”。盡可能爭取用戶，是智慧出行時代競爭的唯一游戲規則。
與政府、運營商以及其他參與方一樣，用戶也可參與出行服務的數據提供和改進。用戶可獲得個性化服務，比如，在倫敦牡蠣交通卡的持有者中，有30%的用戶進行了注冊，注冊者可收到倫敦交通局（TfL）所發送的個人出行定制信息，列車晚點時還可得到自動退款。
以人為本的智慧出行注重發現問題和用戶評價，所有參與者都有相同的目標：使用戶滿意。但這也給我們帶來很多挑戰。比如，人的行為復雜多樣并且易變。在提供定制服務時，隱私和信息安全問題也越來越重要，如果處理不好，會帶來大量客戶流失。
——數據導向
傳統的智慧交通系統已收集了很多數據，而如今的智慧城市是以數據為核心的。數據是一個生產要素，使得交通變得高效、創新，提高用戶體驗。
除了傳統的監控、傳感器以及在車輛和道路上的數據采集器外，智慧出行還可利用其他數據，比如巴士和出租車的實時定位、手機信令、公交卡、信用卡、社交網絡、互聯網數據等用戶產生的數據。這些數據往往是實時產生的大數據，包括定位和個人行為。比如，倫敦交通系統的智慧巴士（iBus）系統，每秒鐘產生9000個定位數據。這些數據和其他數據融合，會比傳統智慧交通系統中的應用更廣泛。
智慧城市生活正被更快更好的數據流改變。隨著技術發展，數據被收集、重組、分析和可視化，給用戶提供的數據服務正在發生革命。
如今有能力實時處理大量個人數據，系統因此可以實時反應，而非如以往那樣，根據有限數據預測未來。
實時處理能力，使得基礎設施問題轉換為信息問題。如果能夠利用數據，高效利用基礎設施，則可減少基礎設施需求量。比如，系統可以在堵車時調整信號系統，提高道路交叉路口的通行效率，實時路線規劃可更高效地避開擁堵，減輕系統高峰的壓力。另外，“共享經濟”也是好例子，通過數據實時共享巴士和出租車，可以減少基礎設施投入。
但數據也可能雜亂不堪，我們甚至會被數據迷惑或操控。我們需要的有效信息，得從海量數據中提取；而數據缺乏和格式差異也會帶來麻煩。同時，法律法規的發展常常落后，無法準確厘清數據擁有權、欺詐、隱私和安全等問題。
——自下而上的創新驅動
不同于傳統的智慧交通系統，只覆蓋交通領域，或被幾家專業分工的企業所占據，智慧城市覆蓋城市居民生活的方方面面。
以人為本和數據導向，使得智慧交通系統需要與很多其他方面，包括土地利用、住房、環境、能源、健康、安全、經濟發展和信息技術等整合。在合作與交融的需求下，對政府當下各司其職的組織形式，是很大的挑戰。另外，智慧出行帶來了私人領域自下而上的創新。與傳統的智慧交通系統依賴專業和資本密集的硬件投入甚至是基建投入不同，智慧出行可以變得很實惠——可以是某人幾天寫出來的手機軟件。城市歡迎自下而上的創新，因為這不僅給城市帶來物美價廉的公共服務，還提供了高質量的工作機會，促進經濟發展。城市官方機構和智慧出行公司的信息共享也在增多，例如實時導航軟件Waze的“居民互聯項目”。Waze可以從政府得到關于施工、馬拉松比賽、洪水或任何一個可以導致道路擁堵的信息。相應地，Waze把用戶實時交通信息反饋給城市管理部門，方便城市處理應急事故以及更好地管理交通。
總而言之，以人為本、數據導向、從下至上的創新這三個特點，帶動傳統智慧交通系統在智慧城市中的轉變，讓我們在更智慧地出行的同時，達到節能目標。
發展中國家如何推進
與傳統的智能交通系統相比，智慧城市“以人為本、數據導向、自下而上的創新”三大特點，將傳統智能交通系統轉變為“智慧出行”。這既是機遇也是挑戰，更是成功推廣智慧城市解決方案，最終達到節能效益的關鍵所在。
智慧出行方案，使得用戶習慣改變，進一步節約能源：短期內，意味著更少出行、交通模式轉變、每公里能耗減少；進而為能源友好型政策的出臺提供技術可能性；從長期看，則是用戶生活方式轉變——減少小汽車購買、合宜的工作和家庭地點選擇以及日常活動模式轉變——帶來更深遠的能源節約。要達到這個理想化的目標，我們認為，可遵循以下四個步驟，每一步都需要制度、技術、硬件等方面的配合。
第一步：確定一個要解決的出行問題，設計智慧出行解決方案。制度性條件包括，建立公共參與機制以及利益方共同參與的協作平臺。通過編程馬拉松等社區活動，激發社會創新，并保障信息數據公開。
第二步：智慧出行方案的運作落地。在這里，管理者的遠見和各方協同支持十分關鍵。政府部門需要有基本的制度條件來保障透明、高效的管理和監督，并協調好各方機構，同時確保信息公開和共享。技術條件包括數據收集和整合、數據分析、信息服務。如果城市選擇從第三方購買智慧出行方案，城市本身要培養采購這些技術的能力。
第三步：用戶使用方案并逐步改變行為習慣。這些行為習慣的改變，意味著更少的能源消耗。在制度方面，要保持“綠色導向”政策的連貫性，保證透明公開從而建立公信力，政策執行要到位和連續。在技術層面，明確需求，預測行為因素，公私部門合作提供市場和教育；要考慮個人隱私、信息安全和詐騙風險等問題。硬件條件則需要設計良好的基礎設施和交互體驗以確保用戶能方便使用。
第四步：擴大規模和自我升級。智慧出行方案在不斷變化演進。城市管理部門作為協調者，應積極了解整合各方利益。在技術層面，要培育良好的競爭生態，同時做好監測和評估，以積累經驗。
發達國家已在智慧出行方面積累了不少優秀案例，相較之下，發展中國家的城市通常具有以下特點：較低的機動化水平，但有較高的增長率和擁堵程度；欠發達的基礎設施；較少的金融資源投入和開發運作；較低的制度和技術能力。因而，關于發展智慧出行，發展中國家既有后發優勢，也面臨挑戰。對此，我們提出如下建議：在合作、透明的框架內吸納公私部門各方參與。資本欠缺的國家，可基于各方提升用戶體驗的共同目標，充分利用民間資本。協作和透明原則，不光適用于那些低成本的創新交通解決方案，更是為了長期范圍內智能系統的使用、維護和升級。培養采購和監督信息服務的能力。智慧出行方案創新往往需要利用復雜的技術。發展中國家的城市技術和管理能力較弱，常會面對被大的技術供應商掌握和獲取暴利的風險。因此，這些城市需要培養能采購和監督信息服務的基本技術能力。重點發展基礎設施，包括完整的道路網絡以及基本的交通管理措施。完善的基礎設施建設不僅對滿足市民交通出行需求至關重要（如減少擁堵和交通事故），對塑造未來的交通出行需求模式，也有相當重要的戰略意義。
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