基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、GPS、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車改變了傳統(tǒng)的路邊揚(yáng)招、站點(diǎn)候車和電話預(yù)約的找車模式，為人們帶來(lái)了高效便捷的出行體驗(yàn)，盤(pán)活了閑置的私人車輛和非專職司機(jī)的閑置時(shí)間，提升了車輛和人力資源的利用率。如今，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車已風(fēng)靡全球，在我國(guó)也迅速發(fā)展，并引發(fā)了與傳統(tǒng)出租車的沖突和法律政策的爭(zhēng)議，亟待深入探討網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車的定位與監(jiān)管，以推動(dòng)"互聯(lián)網(wǎng)+交通"的創(chuàng)新發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)+交通”引發(fā)的新業(yè)態(tài)以及深刻影響
“互聯(lián)網(wǎng)+”滲透到汽車和交通領(lǐng)域，帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)租約車、定制公交、拼車、順風(fēng)車等新應(yīng)用，形成了用戶出行的新市場(chǎng)、創(chuàng)新了交通運(yùn)輸?shù)男聵I(yè)態(tài)。同時(shí)，滴滴等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)也隨之迅速發(fā)展起來(lái)，截止2014年12月，打車軟件累計(jì)賬戶規(guī)模達(dá)1.72億；嘀嘀專車已經(jīng)覆蓋北京、上海、廣州、深圳、杭州等16個(gè)城市，日訂單已突破15萬(wàn)；嘀嗒拼車自2014年4月上線以來(lái)，覆蓋了北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州、成都、重慶等城市，這些應(yīng)用滿足了部分市民的個(gè)性化出行需求，減少乘客打車的等待時(shí)間，降低了原有出租汽車的空駛里程，緩解了城市的交通擁堵。
“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的發(fā)展正在改變著人們的出行方式，深刻影響著傳統(tǒng)交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)態(tài)，引發(fā)了與傳統(tǒng)出租車企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了與傳統(tǒng)交通運(yùn)輸管理政策與管理體系的劇烈沖突，但同時(shí)沖擊、競(jìng)爭(zhēng)與沖突中也為交通運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力帶來(lái)了前所未有的難得機(jī)遇。
美歐等國(guó)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的監(jiān)管實(shí)踐
Uber憑借良好的用戶體驗(yàn)，5年內(nèi)覆蓋了全球56個(gè)國(guó)家，300多個(gè)城市，在許多地方與當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)與監(jiān)管部門(mén)產(chǎn)生沖突并被禁止，尤其是歐洲市場(chǎng)。但近一年來(lái)，美國(guó)三個(gè)州、新加坡等國(guó)在討論和評(píng)估基礎(chǔ)上相繼轉(zhuǎn)變了以往的監(jiān)管態(tài)度，出臺(tái)了新的監(jiān)管政策。
新加坡是全世界擁有私家車成本最高的國(guó)家之一，也是出租車使用占比較高的國(guó)家。Uber已在新加坡推出了高端租車UberExec和經(jīng)濟(jì)型車UberX業(yè)務(wù)，由于高峰時(shí)刻打車難，Uber等打車軟件受到了消費(fèi)者歡迎，但與本地的出租車公司發(fā)生利益分歧。為此，新加坡交通管理局 從保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益出發(fā)，對(duì)Uber等打車軟件公司進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)定軟件打車的價(jià)格不得超過(guò)本地出租車現(xiàn)行價(jià)格，打車軟件只能雇傭或者派遣擁有本地出租車牌照的汽車和司機(jī)，打車軟件服務(wù)商必須在新加坡陸路交通管理局備案，這是新加坡政府首次對(duì)打車軟件進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
在美國(guó)，私家車通過(guò)接入U(xiǎn)berX、Lyft和SideCar等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可提供預(yù)約的、點(diǎn)到點(diǎn)網(wǎng)約車服務(wù)。與全球其它國(guó)家一樣，美國(guó)很多州執(zhí)法部門(mén)起初都將私家車的這種服務(wù)作為非法營(yíng)業(yè)行為查處；還有一些州廣泛探討如何界定網(wǎng)約車的法律地位，如何將其納入監(jiān)管，從而提升公眾使用網(wǎng)約車的安全性，但立法進(jìn)程也是比較艱難的；但我們看到，在加利福尼亞州、科羅拉多州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)卻相繼通過(guò)監(jiān)管決定或立法實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)租約車服務(wù)的合法化，網(wǎng)絡(luò)租約車公司可申請(qǐng)?jiān)S可與合法運(yùn)營(yíng)，并不設(shè)車輛數(shù)量和運(yùn)價(jià)管制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共同實(shí)施監(jiān)管。
從國(guó)外對(duì)UBER的監(jiān)管態(tài)度的變化過(guò)程看，起初是被制止，之后是觀察評(píng)估和研究對(duì)策，當(dāng)前新加坡、美國(guó)等已承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)租約車的合法化并實(shí)施監(jiān)管。可以看到，用戶細(xì)分需求引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)租約車快速發(fā)展已經(jīng)無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單制止而停止，實(shí)施監(jiān)管并平衡與傳統(tǒng)出租車的利益，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益已經(jīng)是大勢(shì)所趨。這些變化改變了出租車、約租車市場(chǎng)的運(yùn)力來(lái)源，一定程度上打破了營(yíng)運(yùn)車輛和非營(yíng)運(yùn)車輛的原有邊界，不僅重組了出租車和約租車服務(wù)市場(chǎng)，而且?guī)?dòng)了法律觀念和監(jiān)管方式的深刻變化。
平衡相關(guān)方利益，重構(gòu)監(jiān)管框架
關(guān)于我國(guó)如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)租約車實(shí)施監(jiān)管是一個(gè)爭(zhēng)論激烈的問(wèn)題。一方面，網(wǎng)絡(luò)租約車能夠有效動(dòng)員和整合碎片化的社會(huì)閑置資源，節(jié)約能源和道路資源，為消費(fèi)提供多樣化、便捷的服務(wù)，需要鼓勵(lì)發(fā)展；但網(wǎng)絡(luò)租約車快速發(fā)展中觸及了傳統(tǒng)出租車的利益，突破了監(jiān)管政策規(guī)定，為此，如何平衡相關(guān)方的利益，重構(gòu)監(jiān)管框架是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。
其一，確定監(jiān)管目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。監(jiān)管部門(mén)要順應(yīng)市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和滿足消費(fèi)者不斷變化需求的目標(biāo)出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)管方式與監(jiān)管政策。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)租約車屬于融合業(yè)務(wù)，需要交通部與工信部共同對(duì)其實(shí)施監(jiān)管。
其二，確定網(wǎng)絡(luò)租約車公司的定位并發(fā)放許可。網(wǎng)絡(luò)租約車公司要合法開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，需要擁有一定的注冊(cè)資本，具備互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的營(yíng)運(yùn)資格，營(yíng)運(yùn)平臺(tái)的服務(wù)設(shè)施須設(shè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，需要通過(guò)部省級(jí)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)相關(guān)許可牌照，才能合法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為社會(huì)公眾提供預(yù)約的運(yùn)送服務(wù)，并依法納稅和接受有效監(jiān)管。
其三，建立交通行業(yè)管理部門(mén)與平臺(tái)企業(yè)共同監(jiān)管機(jī)制。要提倡政府與平臺(tái)共同監(jiān)管，各盡其責(zé)。政府制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行、評(píng)估監(jiān)管效果；網(wǎng)絡(luò)租約車公司具體實(shí)施監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)租約車公司必須建立乘客投訴渠道，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
其四，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)租約車與傳統(tǒng)出租車的不同定位，平衡兩者利益。首先，將傳統(tǒng)出租車定位于為廣大消費(fèi)者出行提供便利的普遍性服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管，給予政策支持與財(cái)稅補(bǔ)貼；將網(wǎng)絡(luò)租約車定位于為部分消費(fèi)者出行提供了高端和細(xì)分市場(chǎng)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)，放松監(jiān)管，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；其次，需要通過(guò)財(cái)稅給予以傳統(tǒng)出租一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而網(wǎng)絡(luò)租約車需要合法納稅，以對(duì)傳統(tǒng)出租車一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
其五，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。首先，監(jiān)管部門(mén)要要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車公司對(duì)接入平臺(tái)的私家車及其司機(jī)實(shí)施嚴(yán)格的安全核查，并要求車輛和司機(jī)必須購(gòu)買交通事故強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)和第三方承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，這一保險(xiǎn)要求應(yīng)當(dāng)在手機(jī)App和網(wǎng)站上公示；其次，在允許私家車主接入平臺(tái)提供服務(wù)前，平臺(tái)須對(duì)司機(jī)進(jìn)行刑事背景核查；第三，手機(jī)App應(yīng)當(dāng)在預(yù)約成立之時(shí)，向乘客顯示前來(lái)服務(wù)的司機(jī)及其車輛(包括車牌號(hào)碼)的照片；第四，網(wǎng)絡(luò)租約公司要對(duì)司機(jī)年齡、駕齡提出要求，開(kāi)展培訓(xùn)，確保所有的司機(jī)在開(kāi)始服務(wù)前掌握必要的安全駕駛技能和具備足夠的安全意識(shí)；第五，網(wǎng)絡(luò)租約車輛只允許提供預(yù)約服務(wù)，不得沿路巡游攬客。
其六，放松運(yùn)價(jià)管制、數(shù)量控制需要試點(diǎn)。不建議對(duì)網(wǎng)絡(luò)租約車實(shí)施價(jià)格監(jiān)管，采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并建議我國(guó)可在部分地區(qū)開(kāi)展放開(kāi)數(shù)量限制的試點(diǎn)，逐步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估后再出臺(tái)具體政策。
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