食品安全是餐飲行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的底線;登記備案、規(guī)范提升等新的治理手段,已成為解決餐飲行業(yè)證照獲取難題、促進(jìn)餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇;線上線下協(xié)同治理成為餐飲服務(wù)食品安全保障的重要選項(xiàng);合作治理的深入推進(jìn),加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可、登記備案等基礎(chǔ)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的建設(shè)和共享,是餐飲行業(yè)食品安全治理水平不斷提升的重要保障。

這是來(lái)自政府、學(xué)界、企業(yè)的150余位業(yè)內(nèi)權(quán)威人士在10月28日閉幕的中國(guó)食品安全法治論壇(2018)上就當(dāng)前以及未來(lái)中國(guó)餐飲業(yè)的食品安全治理達(dá)成的四點(diǎn)共識(shí),簡(jiǎn)稱“北京共識(shí)”,并在論壇閉幕式上正式對(duì)外發(fā)布。

俗話說(shuō),民以食為天、食以安為先。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)起云涌的當(dāng)下,餐飲行業(yè)也呈現(xiàn)出生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化的新常態(tài),食品安全面臨著更為復(fù)雜的局面,更為嚴(yán)格的監(jiān)管要求。因此,“北京共識(shí)”的發(fā)布既符合當(dāng)前的食品安全監(jiān)管形勢(shì),也為未來(lái)的食品安全監(jiān)管指明了方向。

一、食品安全是餐飲行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的底線。

與會(huì)人士認(rèn)為,《食品安全法》的出臺(tái)在國(guó)家層面確立了“食品安全”的法律概念和治理目標(biāo);而在社會(huì)層面,餐飲行業(yè)是窗口性行業(yè),與人民群眾的日常生活密切相關(guān),切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全的法治治理,善用法治思維和法治方式提升行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平,事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全,也符合社會(huì)公共利益。

二、登記備案、規(guī)范提升等新的治理手段,已成為解決餐飲行業(yè)證照獲取難題、促進(jìn)餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇。

今年10月10日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》,全面改革審批方式,精簡(jiǎn)涉企證照,明確規(guī)定對(duì)小餐飲的經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范,提倡由地方從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā),堅(jiān)持保障安全、衛(wèi)生的原則,自主決定改革方式。

而在稍早前的全國(guó)兩會(huì)上,新的政府機(jī)構(gòu)改革方案也獲通過(guò)。與會(huì)的專家學(xué)者認(rèn)為,在這樣的背景下,食品經(jīng)營(yíng)許可管理與放管服證照分離改革的有機(jī)融合是大勢(shì)所趨,餐飲行業(yè)審批亂、辦證難的弊病將會(huì)有所緩解,小餐飲無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情形也將會(huì)好轉(zhuǎn),整個(gè)餐飲業(yè)將會(huì)邁入更加健康有序的發(fā)展軌道。

三、“線上線下協(xié)同治理”成為參與服務(wù)食品安全保障的重要選項(xiàng)。

近年來(lái),隨著互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)的崛起,我國(guó)的線上外賣行業(yè)迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng),帶動(dòng)了整個(gè)餐飲行業(yè)的變革。中國(guó)的傳統(tǒng)餐飲服務(wù)已從線下延伸到了線上,呈現(xiàn)出線上線下相融合的服務(wù)業(yè)態(tài),餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)管也由此迎來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)存在“服務(wù)半徑”,一般只能在3-5公里范圍內(nèi)配送,且以線下餐飲商戶為核心依托,線下餐飲是網(wǎng)絡(luò)餐飲的“基礎(chǔ)設(shè)施”。只有不斷提升網(wǎng)絡(luò)餐飲“基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè),通過(guò)提升線下餐飲商戶的證照合規(guī)率和經(jīng)營(yíng)管理水平,才能為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供更好的保障。如此,線上線下的協(xié)同治理就顯得尤為必要且重要。

四、“合作治理”的深入推進(jìn),加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可、登記備案等基礎(chǔ)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的建設(shè)和共享,是餐飲行業(yè)食品安全治理水平不斷提升的重要保障。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅在7月的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)上說(shuō),正積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè),開(kāi)展各類政務(wù)信息系統(tǒng)和信息資源整合共享工作,啟動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);未來(lái)還將進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè),著力整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng),構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)。

通過(guò)監(jiān)管部門(mén)掌握的食品經(jīng)營(yíng)許可、登記備案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、開(kāi)放和共享,為第三方平臺(tái)更好地履行資質(zhì)審查等法定義務(wù)奠定基礎(chǔ),而第三方平臺(tái)也在積極探索網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的智慧管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用,未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政企合作,實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)食品安全的社會(huì)共治。

餐飲服務(wù)提供者、第三方平臺(tái)、監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該分別履行好食品安全主體責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可等基礎(chǔ)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的建設(shè)和共享,積極探索餐飲服務(wù)利益相關(guān)者在食品安全領(lǐng)域的合作治理模式,相互賦能,形成共治合力,提升食品安全的監(jiān)管效率。

論壇上,與會(huì)人士還就餐飲業(yè)態(tài)的法治保障、小餐飲登記備案管理、餐飲服務(wù)食品安全線上線下協(xié)同治理、餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和法治保障機(jī)制優(yōu)化等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討和交流。

據(jù)了解,本次論壇由中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心聯(lián)合主辦,聚焦“市場(chǎng)監(jiān)管體制改革背景下的餐飲業(yè)態(tài)法治治理”,來(lái)自國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、最高人民檢察院、各地食品安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺(tái)等相關(guān)領(lǐng)域的多位業(yè)內(nèi)人士均有出席。