近年來，智慧城市建設(shè)作為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，在各地掀起熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2015年3月31日，我國智慧城市建設(shè)數(shù)量達(dá)到了386個(gè)，省級(jí)和副省級(jí)城市智慧城市建設(shè)比例達(dá)到100%，地級(jí)市建設(shè)智慧城市比例達(dá)到74%，縣級(jí)市建設(shè)智慧城市比例達(dá)到32%，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的縣、鎮(zhèn)乃至社區(qū)都參與其中。推進(jìn)智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的重要內(nèi)容和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要“抓手”，也成為治理“城市病”的有效模式。但智慧社區(qū)的建設(shè)目前挑戰(zhàn)不少，尤其是經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致一些智慧社區(qū)成了“半拉子”工程。
北京市智慧社區(qū)建設(shè)面臨社會(huì)參與少等挑戰(zhàn)
北京市現(xiàn)在迫切需要解決的交通、生態(tài)環(huán)境、人口規(guī)模、城市可持續(xù)發(fā)展等問題都可以在新一代信息技術(shù)支撐下的智慧城市建設(shè)過程中得到緩解和解決。
北京現(xiàn)有城區(qū)16個(gè)，建制鄉(xiāng)38個(gè)，建制鎮(zhèn)144個(gè)，街道辦事處147個(gè)，城市社區(qū)居委會(huì)2926個(gè)，鄉(xiāng)村居委會(huì)3937多個(gè)。智慧社區(qū)建設(shè)的主要項(xiàng)目在社區(qū)管理與服務(wù)、民生服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面。
推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的工作，北京市采取先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開的方式。2012年9月以來，在北京16個(gè)區(qū)縣開始了智慧社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。最初選擇了400個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，原則上每個(gè)街道選擇2~3個(gè)社區(qū)做試點(diǎn)。2011年被認(rèn)定為社區(qū)信息化綜合示范和特色應(yīng)用的17個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)可全部確定為試點(diǎn)智慧社區(qū)。按照規(guī)劃，“十二五”期末，全市將建成智慧社區(qū)1500個(gè)。到2014年，北京市已分兩批建成了1032個(gè)智慧社區(qū)，占到全市社區(qū)總數(shù)的40%，共覆蓋全市235萬戶、620萬人口，智慧社區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)的初期階段功能基本實(shí)現(xiàn)。
通過對(duì)北京及其他城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的過程中，受到社區(qū)硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)、人員素質(zhì)、技術(shù)水平、資源整合、投入資金以及社區(qū)居民認(rèn)識(shí)程度等多方面因素的影響和制約。目前，智慧社區(qū)建設(shè)普遍還處于初級(jí)發(fā)展階段，建設(shè)過程中也遇到一些挑戰(zhàn)，存在一些問題。
第一，制度建設(shè)落后于信息化進(jìn)程。由于缺少國家統(tǒng)一的、具體的社區(qū)信息化法規(guī)，導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺少數(shù)據(jù)采集、設(shè)備接入等方面的強(qiáng)制性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為智慧社區(qū)普及推廣、融合帶來新的難題。
第二，政府主導(dǎo)多，社會(huì)參與的少。智慧社區(qū)建設(shè)雖然鼓勵(lì)按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)共同參與”來運(yùn)作，但由于缺少社會(huì)參與機(jī)制，除政府和基礎(chǔ)運(yùn)營商參與之外，參與面窄，運(yùn)轉(zhuǎn)效率偏低，成本偏高，影響企業(yè)投入的積極性，這在一定程度上也制約了智慧社區(qū)的發(fā)展。眾多的開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商以及智能安防廠商等，紛紛按照自己的想法建設(shè)智慧社區(qū)。行業(yè)的局限性和企業(yè)自身角度的不同，導(dǎo)致這些智慧社區(qū)具有局限性和片面性，如騰訊的智慧社區(qū)側(cè)重于云服務(wù)端，360側(cè)重于安全智能家居，不能完全滿足社區(qū)智慧物管和居民智能生活的多種需要。居民并沒有深入?yún)⑴c到智慧社區(qū)建設(shè)中來。
第三，缺乏高素質(zhì)的復(fù)合型人才。智慧社區(qū)建設(shè)跟信息化密切相關(guān)，涉及社區(qū)面廣、關(guān)聯(lián)度高，對(duì)人才素質(zhì)要求很高。社區(qū)現(xiàn)有工作人員承擔(dān)著大量行政性工作，又要組織開展居民自治，長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)存在著不適應(yīng)問題。部分居民在智能終端和應(yīng)用系統(tǒng)操作上也存在能力不足的問題，致使智慧社區(qū)在社區(qū)的落地應(yīng)用得不到很好發(fā)揮。部分社區(qū)工作者運(yùn)用信息化手段開展社會(huì)治理的理念不強(qiáng)，部分社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，影響了智慧社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。
第四，社區(qū)現(xiàn)有管理體制制約智慧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)現(xiàn)有很多業(yè)務(wù)垂直系統(tǒng)，由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，形成了一個(gè)個(gè)孤立、分散的“信息孤島”。大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要社區(qū)工作者在多個(gè)系統(tǒng)重復(fù)錄入，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工作量很大，但查閱使用信息的權(quán)限卻在上級(jí)職能部門，社區(qū)、街道層面享受不到所采集的信息。社區(qū)工作“行政化”傾向嚴(yán)重，僅憑社區(qū)居委會(huì)一家或少數(shù)幾個(gè)部門很能做到資源共享、全面推進(jìn)。智慧社區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一，也存在重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的問題。
第五，社區(qū)日常經(jīng)費(fèi)難以滿足智慧社區(qū)建設(shè)需求。社區(qū)信息系統(tǒng)的建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)需要大量經(jīng)費(fèi)。后期維護(hù)不利，投入缺乏連貫性，就會(huì)導(dǎo)致“半拉子”工程。所謂的智慧型充其量是個(gè)面子工程。有些社區(qū)內(nèi)部一些電子服務(wù)終端設(shè)備無專人管理，有的無法正常使用成為擺設(shè)，社區(qū)網(wǎng)站欄目、內(nèi)容長期沒有更新。從實(shí)際情況看，上級(jí)政府投入資金不足，社區(qū)自籌解決也缺乏后勁。
吸引各類社會(huì)資本參與項(xiàng)目投融資、建設(shè)和運(yùn)營
城市發(fā)展的根本是人民幸福，以人為本是健康城市的首要準(zhǔn)則，也是建設(shè)智慧城市的根本要義。當(dāng)前，城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與人們對(duì)美好生活環(huán)境的追求還存在很大距離，智慧城市和智慧社區(qū)的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，智慧城市的數(shù)據(jù)價(jià)值正在迅速凸顯，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)正在構(gòu)建智慧城市的核心優(yōu)勢(shì)。智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)把握住國家推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的時(shí)機(jī)，圍繞城市社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、共享、應(yīng)用做好工作，深度挖掘社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的價(jià)值，將智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)、更有生活品質(zhì)的新境界。
在進(jìn)一步加大政府對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)投入的同時(shí)，引入市場機(jī)制，解決智慧社區(qū)建設(shè)投入不足問題。智慧社區(qū)建設(shè)僅依靠財(cái)政是很難解決的，要打破經(jīng)費(fèi)上的條塊分割，多元化渠道籌集資金，在確保信息安全的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用PPP模式，吸引各類社會(huì)資本參與項(xiàng)目投融資、建設(shè)和運(yùn)營，共享開發(fā)利用成果。目前，萬科、綠地、世茂等開發(fā)商，小米、騰訊、360等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛布局智慧社區(qū)領(lǐng)域。騰訊微信中的“城市服務(wù)、生活繳費(fèi)”，支付寶中的“城市服務(wù)”，百度搜索、新浪微博等提供的民生、醫(yī)療、養(yǎng)老、電子商城服務(wù)等，都是智慧社會(huì)的較好方式，可以鼓勵(lì)推廣。
智慧社區(qū)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。因此，要不斷加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，既要保護(hù)和發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有人員的積極性，又要擴(kuò)大選人用人渠道。同時(shí)，吸引專業(yè)技術(shù)人員和高層次管理人員參與建設(shè)過程，不斷完善社區(qū)終身學(xué)習(xí)體系，給社區(qū)居民提供繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)的渠道。
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