為加快推動我市新型智慧城市建設(shè)，提高城市治理能力和現(xiàn)代化水平，促進城市數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
濟南市新型智慧城市建設(shè)行動計劃
(2018-2020年)
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，圍繞網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)，突出政務(wù)服務(wù)、城市治理、民生需求、經(jīng)濟發(fā)展四大領(lǐng)域，依托云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈為核心的新一代信息技術(shù)，打造感知、聯(lián)接、計算、應(yīng)用四位一體富有泉城特色的新型智慧城市，加快提升我市城市首位度和綜合競爭力。
(二)目標定位。到2020年年底，基本建成“云、管、端”智慧城市有機生命體，感知、聯(lián)接、計算、應(yīng)用四位一體的智慧城市大腦和神經(jīng)系統(tǒng)協(xié)同高效運轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)智慧化、智慧普惠化基本實現(xiàn)，群眾辦事“一站通”、公共安全“一網(wǎng)通”、和諧社區(qū)“一格通”、愛城市網(wǎng)“一點通”、居民健康“一卡通”、市民出行“一路通”等“6+N”智慧應(yīng)用專題與時俱進，基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平全面提升，優(yōu)化政務(wù)、服務(wù)民生、促進發(fā)展的熱點難點問題逐步解決，跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)體系全面建成，形成具有省會特色的新型智慧城市發(fā)展模式。
(三)建設(shè)原則
1.政府主導(dǎo)、共建共享。緊緊圍繞目標定位，采取政府主導(dǎo)、政企社共建共享、市場化運作、政府購買服務(wù)的運營模式，政府主導(dǎo)頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，實施云端管控和政企社三方協(xié)同，共建共享智慧城市建設(shè)成果。
2.系統(tǒng)集約、高質(zhì)高效。堅持高標準高質(zhì)量建設(shè)，在有效整合、充分承接現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，集約化推進新型智慧城市建設(shè)，構(gòu)建智能、協(xié)同、高效、安全的城市運行管理體系和惠民利民的公共服務(wù)智慧應(yīng)用體系。
3.穩(wěn)中求進、服務(wù)發(fā)展。秉承智慧成果服務(wù)發(fā)展理念，堅持需求和問題導(dǎo)向并重，按照先急后緩、先易后難原則，有序有效推進智慧應(yīng)用專題項目建設(shè)，加快智慧城市建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合，構(gòu)建數(shù)字化、智能化水平高，自主創(chuàng)新能力和國際競爭力較強的智慧城市體系，實現(xiàn)智慧產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)智慧化有效銜接，著力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
二、重點工作
(一)構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)平臺。依托市數(shù)創(chuàng)公社2020發(fā)展行動計劃，同步建設(shè)完善統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放共享的交換平臺，保障各類政務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，通過匯聚社會和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，形成信息采集應(yīng)用、開放共享和融合集約的數(shù)據(jù)樞紐，促進城市治理、生活服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提升。2018年，建立完善統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放共享的交換平臺，保障各類政務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，并匯聚社會和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，初步建成城市大數(shù)據(jù)平臺。2019年，城市大數(shù)據(jù)平臺覆蓋范圍更加廣泛，建立起相對完善的政務(wù)、社會和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源目錄，數(shù)據(jù)應(yīng)用能力得到進一步提升。2020年，政務(wù)、社會和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)開放共享程度達到較高水平，政務(wù)管理、居民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)能夠依托平臺快速獲取，城市大數(shù)據(jù)平臺能夠為城市管理運行提供全面支撐。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委;配合單位：市相關(guān)部門)
(二)建設(shè)智慧泉城運行管理中心。加快推進智慧泉城運行管理中心建設(shè)，建成集城市運行管理、現(xiàn)場應(yīng)急指揮、政務(wù)參觀、新聞發(fā)布等功能于一體的綜合性中心。在管理決策方面，全面匯集掌握全市各政府部門和相關(guān)企事業(yè)單位的運行情況，并進行現(xiàn)場指揮調(diào)度;在業(yè)務(wù)協(xié)同方面，按照政府部門職責分工派駐工作人員，參與日常業(yè)務(wù)管理、部門聯(lián)動和應(yīng)急支持。2018年，完成場館建設(shè)及先期數(shù)據(jù)接入工作，接入交通、環(huán)保、城管、衛(wèi)計等業(yè)務(wù)信息和視頻數(shù)據(jù)，完成系統(tǒng)聯(lián)接調(diào)試，中心投入運行。2019年，80%的政務(wù)數(shù)據(jù)信息能夠通過智慧泉城運行管理中心進行集中展示和調(diào)度應(yīng)用，數(shù)據(jù)實時程度進一步提高，突發(fā)事件應(yīng)急指揮功能得到切實應(yīng)用，重點部門業(yè)務(wù)資源得到有效利用。2020年，各政務(wù)數(shù)據(jù)信息都能夠通過智慧泉城運行管理中心集中展示和實時調(diào)度，形成全面的應(yīng)急指揮調(diào)度能力，覆蓋城市治理方方面面。借助城市大數(shù)據(jù)平臺，社會和互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)信息資源實現(xiàn)與智慧泉城運行管理中心的交互對接。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委;配合單位：市統(tǒng)計局、市公安局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市環(huán)保局、市城管局、市衛(wèi)生計生委、市機關(guān)事務(wù)管理局等)
(三)推進智慧應(yīng)用專題項目建設(shè)。智慧應(yīng)用專題項目是全市新型智慧城市建設(shè)的具體成效體現(xiàn)，重點關(guān)注政務(wù)服務(wù)效率提升、城市治理能力改善、民生服務(wù)普惠、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面，通過技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)融合，注重應(yīng)用實效評估和便民服務(wù)體驗。
1.群眾辦事“一站通”。建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)體系，開展政務(wù)服務(wù)事項梳理、優(yōu)化、再造流程，利用城市大數(shù)據(jù)平臺整合匯聚各部門政務(wù)信息資源，通過實名身份認證和數(shù)據(jù)共享利用，取消和減少紙質(zhì)材料，群眾和企業(yè)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和手機APP可以“一站式”全流程網(wǎng)上辦事，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾和企業(yè)少跑腿，切實提高全市政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。2018年，初步形成完善的政務(wù)服務(wù)體系，完成全市審批服務(wù)事項辦理流程和業(yè)務(wù)場景的梳理、優(yōu)化，基本實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理所需共享數(shù)據(jù)的匯聚和利用，實現(xiàn)80%以上具備全流程網(wǎng)上辦理條件的事項納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和手機APP辦理。2019年，政務(wù)服務(wù)體系全面覆蓋各個審批服務(wù)事項，實現(xiàn)具備全流程網(wǎng)上辦理條件的事項全部納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和手機APP辦理。2020年，借助城市大數(shù)據(jù)平臺，業(yè)務(wù)辦理所需數(shù)據(jù)全部實現(xiàn)匯聚，審批服務(wù)事項流程更加清晰，效率更加提升，形成事前、事中、事后全流程業(yè)務(wù)監(jiān)管，方便市民對審批服務(wù)事項的公開監(jiān)督。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室;配合單位：市編辦等)
2.公共安全“一網(wǎng)通”。建立公共安全視頻監(jiān)控體系，匯集全市公共區(qū)域視頻資源，統(tǒng)籌規(guī)劃新建視頻點位，提質(zhì)增量，補點擴面，提升終端感知能力。通過視頻解析大數(shù)據(jù)平臺，加強統(tǒng)籌聯(lián)接和計算，促進深度應(yīng)用，實現(xiàn)事先預(yù)警、遠程治理、特殊人群監(jiān)管、重點青少年管理、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全防護和重點場所行業(yè)監(jiān)管等功能，提高公共安全治理效率和效能。加快“一總兩分”(即：公共安全視頻共享交換總平臺，綜治應(yīng)用分平臺和公安應(yīng)用分平臺)三平臺建設(shè)及政務(wù)視頻專網(wǎng)搭建，推進前端點位建設(shè)、整合、聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用等工作，按照最終實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋的目標，不斷開展全市公共安全視頻圖像信息應(yīng)用，推動資源共享、部門聯(lián)動、重心前移，形成“天上有云、中間有網(wǎng)、地上有格”的全方位管理體系，使網(wǎng)格化管理更加精細、公共管理更加高效、公共服務(wù)更加便捷，公眾安全感和治安滿意度進一步提升。(牽頭單位：市委政法委、市綜治辦、市公安局;配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市司法局、市城鄉(xiāng)交通運輸委等)
3.和諧社區(qū)“一格通”。匯聚綜治、城管、環(huán)保、消防等網(wǎng)格數(shù)據(jù)，對"人、事、地、物、組織"進行整合和聯(lián)接，實現(xiàn)一張圖感知萬物。對居民人口、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、轄區(qū)單位等基礎(chǔ)信息進行采集錄入，建立電子檔案，繪成電子地圖。2018年，完成綜治、城管、環(huán)保等網(wǎng)格數(shù)據(jù)接入運行管理中心。2019年，依托統(tǒng)一的網(wǎng)格劃分標準，初步建立政府各部門統(tǒng)一的網(wǎng)格管理和部件數(shù)據(jù)庫，80%的部件資源實現(xiàn)在一張圖上進行展示。2020年，網(wǎng)格管理和部件數(shù)據(jù)庫更加完善，借助數(shù)據(jù)支撐，網(wǎng)格部件和網(wǎng)格員檢索管理模式實現(xiàn)統(tǒng)一共享和管理創(chuàng)新，基本建成統(tǒng)一的網(wǎng)格應(yīng)用管理體系。(牽頭單位：市委政法委、市綜治辦、市公安局;配合單位：市城管局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局)
4.愛城市網(wǎng)“一點通”。打造統(tǒng)一的城市公眾服務(wù)入口APP，作為智慧城市公眾服務(wù)平臺，架設(shè)政、社、企、民互動橋梁，為百姓提供政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)及第三方社會服務(wù)等應(yīng)用資源。2018年，實現(xiàn)社保實時查詢、公積金繳存明細查詢及排隊提前預(yù)約、交通違法查詢、駕駛?cè)擞浄植樵儭⒐卉嚨秸拘畔崟r查詢等20余項便民服務(wù)和市內(nèi)三甲醫(yī)院預(yù)約掛號、生活繳費、智慧誘導(dǎo)停車等40項便民應(yīng)用通過愛城市網(wǎng)APP查詢與辦理。2019年，醫(yī)療、交通、政務(wù)等各類信息服務(wù)全覆蓋，具備全流程網(wǎng)上辦理條件的事項全部接入。2020年，旅游、社會治安等各類信息服務(wù)全覆蓋，具備全流程網(wǎng)上辦理條件的事項全部接入，便民服務(wù)事項應(yīng)用得到全面推行。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委;配合單位：市衛(wèi)生計生委、市教育局、市公安局、市地稅局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、濟南公積金管理中心等)
5.居民健康“一卡通”。以公民身份信息為核心，推進社會保障卡與居民健康卡等多卡融合，構(gòu)建居民健康卡虛擬化應(yīng)用，實現(xiàn)全民健康信息一卡通用，打通與居民健康相關(guān)的跨部門業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)通道，整合預(yù)約掛號、診間結(jié)算、健康檔案查閱、電子病歷共享調(diào)閱、檢驗檢查結(jié)果共享互認、扶貧優(yōu)撫和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等應(yīng)用服務(wù)功能，打造健康城市。2018年，打通結(jié)算業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)接口，促進卡結(jié)算業(yè)務(wù)應(yīng)用整合，基本實現(xiàn)預(yù)約掛號、診間結(jié)算、健康檔案查閱等功能。2019年，醫(yī)療健康服務(wù)基本實現(xiàn)實名化，分級診療管理服務(wù)體系應(yīng)用效果凸顯，醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)對預(yù)防、康復(fù)等健康服務(wù)形成有效支撐。2020年，實名化全面覆蓋全市各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)，分級診療管理服務(wù)體系建立完善，醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)全面支持全生命周期的醫(yī)療健康服務(wù)，百姓就醫(yī)更加便捷，智慧健康應(yīng)用服務(wù)體系初步形成。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局;配合單位：市公安局、市民政局、濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、各縣區(qū)政府)
6.市民出行“一路通”。建設(shè)完善智能交通管控體系，聯(lián)接各類交通管理和應(yīng)用資源，建立交通態(tài)勢感知、交通誘導(dǎo)自動發(fā)布和綜合集成聯(lián)動平臺，提升交通態(tài)勢掌控、指揮調(diào)度、管控疏導(dǎo)、交通信息互動及應(yīng)用服務(wù)能力，實現(xiàn)“平安暢通，和諧共融”的道路交通環(huán)境。2018年，整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)及交通管理資源，搭建集成聯(lián)動平臺，初步實現(xiàn)城市快速路、主干道交通態(tài)勢實時發(fā)布;在城市快速路匝道設(shè)置誘導(dǎo)屏，實現(xiàn)快速路出行誘導(dǎo);制定全市交通感知設(shè)備的建設(shè)規(guī)劃，有針對性補點建設(shè)。2019年，完善五縱五橫一環(huán)重點道路感知設(shè)備建設(shè)，提升智慧交通感知度。2020年，交通態(tài)勢全感知系統(tǒng)全面覆蓋城市主次干道，市民出行服務(wù)實時便捷，城市交通出行速度大幅提升，有效緩解城市交通擁堵狀況。(牽頭單位：市公安局;配合單位：市城鄉(xiāng)交通運輸委、市經(jīng)濟和信息化委、市公共交通總公司)
“N”智慧應(yīng)用專題項目：2018年，調(diào)研各部門已建智慧應(yīng)用專題項目建設(shè)情況，梳理明確需重點推動的專題項目，打造金融服務(wù)“一貸通”，建成中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)線上金融服務(wù)平臺。2019年，在完成上述智慧應(yīng)用專題項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴展智慧應(yīng)用專題項目建設(shè)覆蓋范圍，全面對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，重點推動相關(guān)智慧應(yīng)用專題項目建設(shè)。2020年，智慧應(yīng)用專題項目實現(xiàn)全覆蓋，促進政務(wù)服務(wù)、城市治理、民生需求、經(jīng)濟發(fā)展的全面提升。
三、實施步驟
(一)夯實基礎(chǔ)階段(2018年)。探索各類政務(wù)信息資源的有效整合和開發(fā)利用，圍繞“6+N”開展智慧應(yīng)用專題項目建設(shè)。本階段主要完善提升全市通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力，建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺，梳理形成信息資源目錄體系，建成智慧泉城運行管理中心，“6+N”智慧應(yīng)用專題項目形成初步建設(shè)成果，基本形成城市大數(shù)據(jù)資源的開放共享環(huán)境和氛圍。
(二)全面建設(shè)階段(2019年)。建成完善“6+N”智慧應(yīng)用專題項目，加大政府信息開放共享力度，擴展智慧應(yīng)用專題項目建設(shè)內(nèi)容。本階段主要擴大推動信息開放共享和智慧應(yīng)用專題項目建設(shè)，開展“6+N”智慧應(yīng)用專題項目基礎(chǔ)建設(shè)成果的升級優(yōu)化工作，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶動應(yīng)用的良性互動。
(三)深化提升階段(2020年)。建成城市大數(shù)據(jù)平臺，智慧泉城運行管理中心對政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)廣泛覆蓋和深度整合，建立起政府、社會、企業(yè)、市民信息開放共享的管理應(yīng)用體系。智慧應(yīng)用專題項目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和服務(wù)流程清晰通暢，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源對政務(wù)服務(wù)、城市治理、民生需求、經(jīng)濟發(fā)展的全面支撐，我市新型智慧城市建設(shè)運營水平達到國內(nèi)領(lǐng)先。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。在市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市有關(guān)部門(單位)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確專職人員負責，并將其作為本部門(單位)信息化建設(shè)的總抓手，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓的工作機制。市智慧城市建設(shè)辦公室(設(shè)在市經(jīng)濟和信息化委)負責建立完善例會制度，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題。
(二)明確責任分工，強化監(jiān)督考核。明確智慧泉城推進中各單位、各部門的責任分工，各區(qū)縣、各有關(guān)部門(單位)要圍繞目標任務(wù)，認真研究制定工作計劃和實施方案，細化工作措施。建立健全目標責任考核體系，切實加強跟蹤監(jiān)測和考核，及時通報各項目標任務(wù)進展情況，確保順利實現(xiàn)年度計劃。
(三)打造人才隊伍，提供智力支持。有針對性地引進與新一代信息技術(shù)研發(fā)、智慧城市運營管理等相關(guān)領(lǐng)域的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，并加大人才扶持力度;發(fā)揮濟南新型智慧城市研究院作用，打造新型智慧城市技術(shù)支撐體系，促進產(chǎn)學(xué)研資源整合。
(四)加強宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。加大宣傳培訓(xùn)力度，利用各類專題會議和現(xiàn)場會進行宣傳和應(yīng)用培訓(xùn)，通過政府、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)站以及新媒體等渠道，宣傳智慧泉城建設(shè)的典型案例和成功經(jīng)驗，切實營造共建共享的發(fā)展環(huán)境。
(五)強化信息安全，保障安全底線。健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，建立健全數(shù)據(jù)使用和信息發(fā)布保密審查制度，強化項目涉及單位和工作人員的安全保密管理責任，全面提高數(shù)據(jù)信息和基礎(chǔ)設(shè)施的安全可控水平。
附件：《濟南市新型智慧城市建設(shè)行動計劃(2018-2020年)任務(wù)分解表》
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