堵，早晚高峰堵，平峰也堵；亂，行人非機動車路上亂竄，停車無序更加劇擁堵。隨著城市汽車保有量不斷增長，交通參與者愈加多樣，不僅出現了擁堵問題“一線城市飽和，二三線城市趕超”的現象，也使得交通亂象頻發，交通管理成為城市管理的一大難題。
“交警路面勤務安排不合理，交通組織不精細、綜合施策不到位，交通設施設置不合理，城市交通管理智能化、信息化水平亟待提高。”在前不久召開的河北省城市道路交通管理工作會議上，河北省公安交管局副局長安英春如是說。
《法制日報》記者了解到，針對目前城市交通管理存在的問題，河北多地公安交管部門開始著手運用多種措施提升城市道路交通管理水平，邯鄲、石家莊等地在治堵、治亂等方面的舉措已然頗有成效。
科學規劃用活交通資源
城市規模的擴大，造成人、車、路的矛盾越來越突出。統計數據顯示，截至目前，河北省機動車保有量已達1927萬，駕駛人達到1970萬，年底前可能雙雙突破2000萬。然而，城市規劃建設的速度明顯趕不上機動車數量的迅猛增加。
安英春告訴記者，目前公安交管部門對城市規劃參與度低，城市交通規劃、建設、管理多頭分散，交管部門無權參與或參與度低，“源頭”規劃建設和“末端”使用管理不同步、不協調，形成了新的結構性交通“瓶頸”。
事實上，由于城市規劃的滯后使得與日俱增的機動車客觀上陷入行路難、停車難的問題。面對只能“迎頭趕上”而非“超前設計”的城市規劃，公安交管部門必須直面道路資源短時間內不可能有效增長的現狀，科學設置通行規則以有效緩解道口通行壓力。
2013年5月，邯鄲市交管部門陸續在市區9個交叉口設置直行待行區，將直行車道向交叉口中心延伸一定距離，在左轉車輛開始放行時，直行車輛即可前提到直行待行區，待直行信號為綠燈時即可迅速通過路口。據測算，這樣一來，交叉口每小時可多放行約600輛車。
2014年5月，在“直行待行”的基礎上，邯鄲市交管部門再次發力，在多處車流擁擠的道路口增設“借道左拐”環節，交管部門在中心隔離護欄靠近路口的位置設置一個豁口，供左轉車輛進入對向車道左轉，并分別在入口處設置了提示屏和指示標線。經過巧妙利用時間、空間和信號配時，邯鄲市由原來25秒綠燈左轉通行汽車5輛左右，變成現在20秒綠燈左轉可通行15輛至20輛車，左拐通行量提高到3倍多。
今年2月，邯鄲市區一些路面上多出兩條奇怪的黃色分道線，這正是該市交管部門再次創新的“疊加車道”。通過原有車道和新加車道的“疊加”，將公交車等大型車右轉的車道向道路中心移動半個車道，用黃虛線施劃大型車輛專用右轉車道。由此，一些老舊道路上大型車通行慢影響交通的問題迎刃而解，“疊加車道”路口道路通行能力提升約25％，效果明顯。
此外，為了解決停車難問題，邯鄲市交管部門不僅盤活現有社會資源，協調單位開放內部停車、清理挪用停車場、增設臨時停車場、先期施劃路面限時臨時泊位等，還結合社區、機關單位、學校、商業區等不同停車需求，在周邊道路順向施劃了四大類藍色潮汐免費停車泊位。不同的停車泊位明確標注著可以停放車輛的時間，尤其在一些學校門口道路兩側設置了一些即停即走的車位，方便家長接送孩子。目前，該市共施劃路內臨時停車藍色免費泊位3000個。
石家莊市也在主城區大規模施劃這種藍色潮汐免費停車泊位和3分鐘、15分鐘限時臨時停車位。“沒有施劃停車位之前，機動車亂停亂放，甚至一些商戶或者市民將空地占為己有，本就緊張的停車用地更加不足。按照道路通行情況設置了便道停車位，在不影響通行的情況下引導機動車規范停車，既解決了停車難問題，也使得停車更加規范有序。”石家莊市橋西區交警大隊副隊長王恒說。
“邯鄲市機動車保有量將近176萬輛，而主城區路網設計容量只有12．5萬輛標臺小汽車，實際交通流量是設計容量的3倍多，主城區停車泊位缺口約為3．65萬個，只能盤活道路資源，讓城市的‘動脈’流動起來。”邯鄲市交警支隊支隊長賈志光告訴記者，只要用心考察、科學配置，治堵的辦法總是有的，科學規劃設置通行規則可以有效彌補規劃建設的不足。
科技主導提升智能水平
廊坊市香河縣的永明路是一條老商業街，兩邊商鋪攤點眾多但路面卻又不是很寬闊，車流稍大就容易發生擁堵，為此，該路段全線禁止停車?，F在，盡管該路段車流量仍然很大，路面也沒有交警執勤，但往來車輛卻行駛有序，基本沒有停車現象。
“路面上雖然沒交警，但頭頂上卻有比交警眼睛還亮的電子眼。”香河縣公安局交警大隊相關負責人介紹，車輛在永明路上不敢停車，是因為交管部門在該路段安裝了異常停車檢測系統，電子眼對停車超過4分鐘的車輛自動識別抓拍并上傳系統。
智能化的電子眼不僅能即時抓拍交通違法，更能引導交通參與者“一路暢行”。每年七八月間，旅游避暑勝地秦皇島海濱就進入最熱鬧的夏令時，數以百萬計的中外游客紛至沓來，地域狹窄、缺乏內部循環的北戴河平均車流量增長140％，每天有近10萬臺次。
“汽車一輛接一輛，可并不擁堵，我們一路跟著導航走，還挺順的。”每年都到北戴河避暑的北京游客李先生告訴記者，近兩年北戴河的交通更加暢通。車多卻不堵都歸功于科技手段，秦皇島市交警支隊將實時的交通信息發送給高德地圖軟件，一旦路面監測發現有擁堵的可能，立即提前預警。同時，高德地圖會根據最新的交通路況，為游客進行路況提示和線路導航。
“傳統的導航都按照距離最近設計路線，可到了旅游旺季，往往最近的路也是最堵的路，我們與高德地圖會根據實時路況，根據車流量、路況自動分配車流，為游客設計一條最便捷暢通的道路。”秦皇島市交警支隊負責人說。
與高德地圖合作的還有石家莊市交管部門。2016年6月起，石家莊市公安交管局與高德地圖開始在交通數據資源共享、交通數據分析、交通信息公眾服務等領域開始全方位合作，雙方共同建設“智慧交通管理系統”。利用該系統平臺，石家莊市公安交管局指揮中心和各交警大隊分控中心可以實時監測路段交通擁堵狀態，第一時間派警進行疏導，實現交通異常情況處理由被動到主動的轉變。同時，該系統每月還為石家莊市定制交通分析報告，為交管部門提供輔助決策的大數據信息。
在科技手段的運用上，一些“大殺器”出現在邯鄲。今年8月中旬，該市開始在一些崗區試驗應用人臉識別系統，該系統可以通過電子眼對非機動車、行人闖紅燈等交通違法行為進行自動人臉信息采集，抓拍交通違法者并在街頭配套大屏幕上進行公開曝光。
“公安交管部門要結合相關數據資源，建設城市交通‘大腦’，運用大數據分析發現擁堵特點規律，依此制定單行、禁行、限行等疏堵保暢措施，全面提升路網交通組織管控和干預能力。”安英春說。
鐵腕治亂加強執法力度
暑假期間，邯鄲市各大路口處，身穿橘紅色馬甲、頭戴黃色帽子的交通志愿者多起來，他們手持小旗引導維護交通秩序。這些志愿者都是邯鄲市交警支隊組織的初辦駕駛證的學員。“對于這些‘準駕駛員’來說，上街引導交通，不僅服務了交通秩序，對他們自己更是一堂生動的交通安全課。”賈志光說，這一舉措有助于從源頭培養文明出行的駕駛員。
交通參與者文明出行意識的提高，一方面靠長期宣傳和培養，另一方面也要對交通違法行為進行嚴懲。今年5月15日，石家莊市公安交管局重申并嚴格施行有關交規20條，包括行人闖紅燈、不走斑馬線的，罰款5元；非機動車闖紅燈、在機動車道上行駛，罰款10元，拒絕接受處罰的，扣留非機動車；行經斑馬線不禮讓行人的，罰款50元，記3分；車窗拋物、亂鳴喇叭的，罰款50元；不按規定使用燈光的，罰款100元，記1分等。
這些“最嚴交規”實施后，石家莊市民看到，街面尤其是大路口交警、交通協管員人數明顯增多，對交通違法行為的制止和懲處也多了起來，交警這回“動真格”的消息和案例也開始在媒體和社交網絡上傳播。
5月19日，姜某在市區騎電動車闖紅燈被民警糾正，姜某拒不服從糾正，還辱罵執勤民警，阻礙其他車輛正常通行。隨后，石家莊警方下達行政處罰決定書，姜某被行政拘留7日。5月30日，因前車在斑馬線禮讓行人速度較慢，后車司機劉某竟截停前車，并毆打前車車主。隨后，石家莊警方對劉某刑事拘留，移交刑偵部門按照法律程序辦理。
“行人和非機動車的交通違法是治理的重點和難點。難在教育，難在處罰。”石家莊市公安交管局政委毛偉華告訴記者，“最嚴交規”實施以來，行人和非機動車交通違法者或者依法接受處罰，或者協助民警執勤半小時，或者抄寫交通安全常識并簽署承諾書，三者選其一，否則不過崗，對拒不服從糾正的違法者嚴肅懲處，行人和非機動車管理取得了良好效果。“最嚴交規”實行以來，石家莊市共查處行人交通違法6千余人次、查處非機動車交通違法3萬余人次，形成了強有力震懾。
“最嚴交規”實施后，石家莊市交管部門首批確定了6個“機動車行經人行橫道不按規定避讓行人”違法抓拍點，隨后逐漸增加抓拍設備，目前已在60個地點設置了抓拍系統。在已安裝抓拍設備的斑馬線處，記者看到，車人搶行現象明顯減少，不少通行此處的機動車看到有行人在通過斑馬線時會減速停車，看到有行人在等待過斑馬線時會主動讓行。
“以前有人過馬路時根本不看信號燈，現在大家看到紅燈都自覺停下來，騎車逆行過馬路的人也都自覺下車推著走，和以前真的是完全不一樣了。”石家莊市橋西區一位交通協管員對記者說，這次交通管理人員執勤力度和處罰力度都是空前的。
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