新一輪智慧城市建設(shè)熱潮正席卷全國(guó)。日前，住建部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布國(guó)家智慧城市2014年度試點(diǎn)名單的通知》（下稱《通知》），確定北京市門頭溝區(qū)等84個(gè)城市為國(guó)家智慧城市2014年度新增試點(diǎn)。加上前兩批公布的193個(gè)城市，截至目前，我國(guó)的智慧城市試點(diǎn)已接近300個(gè)。

與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”風(fēng)暴也正席卷各大領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)，并致力于創(chuàng)立一種全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和生活方式，在此過程中，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視作“神經(jīng)系統(tǒng)”般重要的智慧城市又將迎來怎樣的再輝煌？

“毋庸置疑，‘互聯(lián)網(wǎng)＋’時(shí)代的來臨必然會(huì)對(duì)智慧城市的發(fā)展帶來新思路，如何更有效進(jìn)行移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)+大數(shù)據(jù)的收集、挖掘、分析、整合，建構(gòu)新的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑？如何突破在新發(fā)展模式推廣中的潛在困境和瓶頸？這些都成為業(yè)內(nèi)人士和專家們關(guān)注的焦點(diǎn)。”國(guó)家信息中心信息化研究部副主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)單志廣在接受采訪時(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說道。

過去幾年的建設(shè)遇成效困境

2009年，國(guó)際IT巨頭IBM向中國(guó)市場(chǎng)推出“智慧城市”方案，并將概念灌輸給了中國(guó)早期進(jìn)入這一市場(chǎng)的企業(yè)。隨后這些傳統(tǒng)IT企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商以向地方政府銷售行業(yè)解決方案為切入點(diǎn)，成為該城市智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)力量。

而自國(guó)家及地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)以來，許多城市也把建設(shè)智慧城市作為發(fā)展重點(diǎn)，并給予了豐厚的經(jīng)費(fèi)支持。據(jù)賽迪調(diào)研顯示，目前100%副省級(jí)以上城市、89%的地級(jí)城市和47%的縣級(jí)城市都開展了智慧城市建設(shè)。考慮到智慧城市項(xiàng)目的實(shí)施周期，業(yè)界預(yù)計(jì)2015年將成為智慧城市項(xiàng)目訂單落地的大年，也將成為國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)步入成熟期的標(biāo)志性元年。

但究竟成效如何？對(duì)此，神州數(shù)碼的相關(guān)人員告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，智慧城市體量過大，在過去幾年里進(jìn)入者都做了不少嘗試，但目前仍只能看到單個(gè)案例。據(jù)介紹，缺少協(xié)同的原因是投資規(guī)模大、協(xié)調(diào)難度大，而效益產(chǎn)出不明顯，用戶體驗(yàn)和用戶素質(zhì)尚未達(dá)到預(yù)期。

“簡(jiǎn)單地說，就是看不到實(shí)際成果。”河北省試點(diǎn)城市的相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受媒體采訪時(shí)表示。

以中國(guó)電信四川分公司推出的智慧城市產(chǎn)品“愛城市”為例，其看起來更像一個(gè)集合了“大眾點(diǎn)評(píng)”、“墨跡天氣”等多種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的便民信息查詢App。這樣的綜合服務(wù)信息曾引發(fā)外界關(guān)注，但近期該產(chǎn)品相關(guān)負(fù)責(zé)經(jīng)理卻對(duì)外表示，“這個(gè)免費(fèi)下載產(chǎn)品如何盈利，還沒有答案。”而如何帶動(dòng)用戶主動(dòng)下載并使用，才是智慧城市產(chǎn)品能否帶來實(shí)際價(jià)值的核心問題。但對(duì)此，該經(jīng)理表示，目前留住用戶的成本已經(jīng)迅速上升，給產(chǎn)品的可持續(xù)性使用帶來了很大壓力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)其他地區(qū)也不乏類似的情況。北京“移動(dòng)NFC手機(jī)一卡通”業(yè)務(wù)無人問津，內(nèi)蒙古云計(jì)算信息園二期引入項(xiàng)目招商難等諸多報(bào)道屢見報(bào)端。

“難盈利、難見成效，必然會(huì)在一定程度上打擊地方建設(shè)智慧城市的積極性。”受訪專家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說道。

“互聯(lián)網(wǎng)+”將智慧城市建設(shè)推向另一個(gè)更先進(jìn)的模式平臺(tái)

在此背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出可謂恰逢其時(shí)。“‘互聯(lián)網(wǎng)+’的提出，我認(rèn)為給智慧城市建設(shè)提供了新的發(fā)展視角、新的實(shí)現(xiàn)模式，也將倒逼和顛覆原有智慧城市建設(shè)模式和發(fā)展路徑。”單志廣對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

實(shí)際上，“互聯(lián)網(wǎng)+”正是解決資源分配不合理，重新構(gòu)造城市、推動(dòng)公共服務(wù)均等化等問題的利器。譬如在推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化方面，基于互聯(lián)網(wǎng)思維，搭建開放、互動(dòng)、參與、融合的公共新型服務(wù)平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)與教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的融合。從另外一個(gè)角度來說，智慧城市正為互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供應(yīng)用土壤。

而受訪專家指出，雖然通過“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)能夠促進(jìn)我國(guó)的信息化建設(shè)和智慧城市的健康發(fā)展，但從“互聯(lián)網(wǎng)+”來看我國(guó)智慧城市的發(fā)展，總體來說還處于一個(gè)初級(jí)階段，相關(guān)應(yīng)用的需求挖掘還不充分。

盡管如此，最近一段時(shí)間，很多地方試點(diǎn)城市卻悄然開啟了屬于“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代的智慧城市發(fā)展模式。“舉一個(gè)典型的例子。3月23日，河南省政府宣布騰訊公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方就‘互聯(lián)網(wǎng)＋’達(dá)成全方位、深層次的戰(zhàn)略合作。作為重要的樣本城市，鄭州將率先接入微信的‘城市服務(wù)’入口，濟(jì)源、洛陽、開封、焦作、鶴壁城市也有望緊隨其后。屆時(shí)，包括交通出行、醫(yī)療、社保、交警、戶政、出入境、旅游等多種政府服務(wù)，市民都能通過微信輕松一鍵搞定。”單志廣對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹道。

無獨(dú)有偶，4月10日，重慶市政府與騰訊亦簽署了類似的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略協(xié)議。而4月13日，上海市市長(zhǎng)楊雄表示，上海正主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，認(rèn)真謀劃建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，助推政府優(yōu)化城市管理方式和公共服務(wù)模式。

“對(duì)于智慧城市建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)模“互聯(lián)網(wǎng)＋”再燃智慧城市建設(shè)熱情再燃智慧城市建設(shè)熱情式已經(jīng)開始后路包抄，全面逆襲。‘互聯(lián)網(wǎng)+城市’已經(jīng)在勾勒一個(gè)與以往ICT項(xiàng)目（通信技術(shù)相關(guān)項(xiàng)目）驅(qū)動(dòng)模式完全不同的智慧城市實(shí)現(xiàn)路徑。”單志廣說道。

模式創(chuàng)新不乏障礙和瓶頸政策扶持是關(guān)鍵

但是，在新模式的推廣過程中也不乏問題，尤其對(duì)新興互聯(lián)網(wǎng)公司而言，大多是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)智慧城市中政府管理、企業(yè)服務(wù)、市民服務(wù)等以政府為主導(dǎo)的服務(wù)入口短期內(nèi)難以觸達(dá)，而這些資源往往掌握在與政府關(guān)系密切的傳統(tǒng)IT企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商手中。

并且，即便是“互聯(lián)網(wǎng)＋”給智慧城市發(fā)展帶來了新的發(fā)展動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)放緩成為新常態(tài)的背景下，智慧城市建設(shè)不免遭受壓力和考驗(yàn)。

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要想管理和調(diào)控人口、經(jīng)濟(jì)、社交活動(dòng)越來越密集頻繁的城市，就必須借助信息通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展水平的差異，也不排除出現(xiàn)“暴漲暴跌”情況。

同樣，在中科院院士梅宏看來，中國(guó)智慧城市建設(shè)存在的深層次問題，可以簡(jiǎn)要?dú)w納為兩方面，一是科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，二是信息化與城市化的融合問題。“同時(shí)，信息技術(shù)及產(chǎn)品更新?lián)Q代快，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)發(fā)展迅猛，廣泛滲透到各行各業(yè)，甚至?xí)蔀樾袠I(yè)的顛覆者，但是這看似一片大好光景當(dāng)中是否會(huì)出現(xiàn)問題，誰都很難預(yù)料。”

“智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵在于‘互聯(lián)網(wǎng)+’的布局，因此，需要國(guó)家政府的大力支持，以政策來引導(dǎo)城市規(guī)范性發(fā)展，合理布局，促進(jìn)智慧城市建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”單志廣告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

過去一年中，智慧城市政策發(fā)展悄然發(fā)生著變化，政府相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到，將新的模式和市場(chǎng)機(jī)制引入智慧城市建設(shè)已成為必然選擇。財(cái)政部曾下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)營(yíng)政府和社會(huì)資本合作模式的有關(guān)問題通知》，使得PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式得以進(jìn)入智慧城市建設(shè)。

不僅如此，《“十二五”智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等由政府多個(gè)部門發(fā)布的多項(xiàng)扶持智慧城市建設(shè)的相關(guān)政策均在2014年內(nèi)頒布。

“相信未來隨著更多政策紅利的釋放，‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代的智慧城市一定會(huì)迎來一個(gè)新的發(fā)展春天。”單志廣最后說道。