新常態(tài)

2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時(shí)說，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)人首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國經(jīng)濟(jì)。

2014年7月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，討論研究經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。這是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀闡釋——發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。

這是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略取向——準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。

在黨外人士座談會上，習(xí)近平重申，正確認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。迎接新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，從加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度到積極擴(kuò)大有效投資，從努力擴(kuò)大消費(fèi)需求到積極穩(wěn)定對外貿(mào)易，從加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到增加民生保障有效供給，一系列新思路新決策，為中國經(jīng)濟(jì)注入源源不斷新動力。

2014年11月9日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講中首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀；經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；政府大力簡政放權(quán)，市場活力進(jìn)一步釋放。

2014年12月5日，習(xí)近平主持召開中央政治局會議，分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作。會議強(qiáng)調(diào)，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，為2015年和今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。同時(shí)，也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要高度重視、妥善應(yīng)對。會議要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

2014年12月9日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議從消費(fèi)、投資、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式九方面全面闡釋中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”：

從消費(fèi)需求看，過去我國消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

從出口和國際收支看，國際金融危機(jī)發(fā)生前國際市場空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要動能，現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時(shí)我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個(gè)主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。

從市場競爭特點(diǎn)看，過去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間，必須標(biāo)本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。

從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

這些趨勢性變化說明，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演

化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

黨的十八大三中和四中全會、明確指出了新常態(tài)時(shí)期，我國當(dāng)前的主要任務(wù)是全面深化改革和依法治國。而深化改革的主要核心是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法治國的核心是依法治官、依法行政，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，地方政府是依法治官、依法行政的具體對象。

而市長，作為城市的主要負(fù)責(zé)人，將主要承擔(dān)新常態(tài)下，完善城市治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化水平，落實(shí)和貫徹依法治官、依法行政的職責(zé)。這需要有更適應(yīng)的的城市治理的理論來支持。

廣義智慧城市

廣義智慧城市是我國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國智慧城市論壇主席成思危2010年提出的治市之道，是中國智慧城市論壇、中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會智慧城市工作委員會倡導(dǎo)和推廣的城市治理的模式。

2011年，成思危提出廣義智慧城市的核心理念為，“怎樣智慧地管理與發(fā)展好城市”。廣義智慧城市的四個(gè)原則為，“以人為基礎(chǔ)、以土地為載體、以信息技術(shù)為先導(dǎo)和以資本為后盾”。

2012年，成思危提出廣義智慧城市的指導(dǎo)方針為：量力而行、盡力而為、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效

2013年，成思危提出廣義智慧城市的八個(gè)重要內(nèi)容是，善治政府、和諧社區(qū)、精明增長、綠色經(jīng)濟(jì)、智能交通、多彩文化、終身學(xué)習(xí)和全民保健。

2014年，成思危深刻闡述了廣義智慧城市和新型城市化的關(guān)系。

廣義智慧城市理論不是一蹴而就的，是經(jīng)過5年的時(shí)間的調(diào)研、研究，逐漸完善的。

廣義智慧城市理論是符合市長的城市治理的視野的，對城市的人、地、資本和信息技術(shù)全局管理，對城市的資源進(jìn)行合理的、系統(tǒng)的優(yōu)化利用。

廣義智慧城市理論支持了新常態(tài)時(shí)期的城市治理。廣義智慧城市的四個(gè)原則全面闡述了以人為本、土地不攤大餅、發(fā)揮信息技術(shù)的先導(dǎo)作用和城市資本運(yùn)作，廣義智慧城市的八個(gè)主要建設(shè)項(xiàng)目的第一個(gè)就是善治政府，而善治政府的核心是依法治官，依法行政，這和我國當(dāng)前的依法治國的主要工作是保持一致的。同時(shí)八大主要項(xiàng)目也是民眾最期待的城市全面深化改革的遠(yuǎn)景。

廣義智慧城市理論符合我國實(shí)際國情，有助于建設(shè)我國特色的智慧城市。縱觀國外智慧城市建設(shè)內(nèi)容，不外乎或者是城市規(guī)劃、或者是生態(tài)低碳、或者是城市信息化、智能化的建設(shè)，但都屬于局限的、片面的治理。而我國當(dāng)前城市的實(shí)際需求是全面深化改革，尤其是依法治國、依法治官，這在國外，鮮有案例。另外國外建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)和我國相比顯著不同，國外城市已經(jīng)具有良好的城市治理體系和城市治理能力，僅僅需要某一方面進(jìn)一步提升，就很容易智慧起來，而我國呢，還大多是頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有形成完善的、精細(xì)的城市治理體系。還有國內(nèi)外的城市居民（包括管理者）的素質(zhì)水平和能力也有很大的差別，盲目照搬國外的建設(shè)模式，無疑無法建設(shè)好我們的城市。而廣義智慧城市強(qiáng)調(diào)的是從法治、管理制度、和信息技術(shù)等高科技支撐全面地完善城市治理體系和提升城市治理能力現(xiàn)代化水平。

廣義智慧城市和我國當(dāng)前的智慧城市比較：