為什么城市需要智慧?

今年以來(lái)，政府部門陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等與智慧城市建設(shè)相關(guān)的文件，這些文件對(duì)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)踐路徑、工作重點(diǎn)都有了明確的界定。與此同時(shí)，各地紛紛提出要建設(shè)智慧城市。

記者：為什么要建設(shè)智慧城市?城市為什么需要注入“智慧”?

郭為：城市是人類的歸宿，城市是人類文明的載體，工業(yè)革命推動(dòng)了人類向城市的聚集。五千多年來(lái)，人類的城市取得了非常輝煌的成就，但也呈現(xiàn)出許多問(wèn)題，甚至一些曾經(jīng)高度發(fā)達(dá)的城市正在衰敗，這反映出在后工業(yè)時(shí)代人類城市的發(fā)展有了新的趨勢(shì)。

隨著網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的普及，我們更加清晰地感受到了人類已經(jīng)邁進(jìn)了信息時(shí)代，后工業(yè)時(shí)代不再是一個(gè)概念，而正成為現(xiàn)實(shí)。如何在全球一體化的后工業(yè)時(shí)代保持城市的持久繁榮是我們智慧城市建設(shè)的核心課題。傳統(tǒng)城市走向智慧城市，是我們的歷史責(zé)任。

截至今年5月份，全國(guó)已經(jīng)有222個(gè)城市開展了智慧城市的建設(shè)，已經(jīng)有29個(gè)城市提出了規(guī)劃，這些數(shù)字證明了智慧城市的建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)高速的成長(zhǎng)期。自從2010年我們展開智慧城市戰(zhàn)略以來(lái)，已經(jīng)在70多個(gè)城市展開了咨詢和解決方案領(lǐng)域的建設(shè)和合作。2014年的前10個(gè)月，我們就完成了11個(gè)城市和1個(gè)省的戰(zhàn)略簽約。從我們目前與各級(jí)政府溝通的情況來(lái)看，明年將會(huì)出現(xiàn)更大范圍的爆炸式增長(zhǎng)。

單志廣：對(duì)中國(guó)智慧城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，2014年是一個(gè)非常重要的年份，特別是智慧城市指導(dǎo)意見的發(fā)布，使得2014年具有了里程碑式的意義。2014年是中國(guó)智慧城市落地的元年，是我們按照統(tǒng)一理念推動(dòng)智慧城市建設(shè)的第一個(gè)年份。

智慧城市是我們信息化跟城鎮(zhèn)化深度融合發(fā)展的一個(gè)歷史發(fā)展大趨勢(shì)。人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，現(xiàn)在邁入信息社會(huì)，這是歷史發(fā)展大趨勢(shì)。智慧城市發(fā)展對(duì)于提升城市發(fā)展紅利具有十分重要的作用，是新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的手段和方法，和我們當(dāng)前走向綠色、低碳、智能城市發(fā)展的需求吻合度非常高。

當(dāng)前，發(fā)展智慧城市已被國(guó)際上公認(rèn)為是提升城市管理和公共服務(wù)、提高市民生活品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。推進(jìn)我國(guó)智慧城市健康發(fā)展，促進(jìn)感知以管理、整合以創(chuàng)新、優(yōu)化以轉(zhuǎn)型，充分利用城市核心資源，優(yōu)化資源配置，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理與發(fā)展具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化城市，是加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，是創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)、保障和改善民生的重要途徑，也是提高城市綜合承載能力、推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的有效手段。

智慧城市會(huì)帶來(lái)什么?

《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對(duì)加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

記者：什么是智慧城市?智慧城市將為政府和市民帶來(lái)什么?

李鐵：什么是智慧城市?行業(yè)專家、學(xué)者和官員的理解都不太一樣。在國(guó)外，對(duì)智慧城市也有不同的解讀。如果一個(gè)企業(yè)是搞交通的，它會(huì)認(rèn)為智慧的交通就是智慧城市。如果是一個(gè)搞卡通的公司，它會(huì)認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)卡通也是智慧城市的一部分。這種對(duì)智慧城市理解的不同，導(dǎo)致我們對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)很多偏差。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，智慧城市就是要提高政府治理和管理水平，最重要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高，實(shí)現(xiàn)低碳和綠色的發(fā)展目標(biāo)。智慧城市更多的是要以人為本，就是需要政府開展各項(xiàng)公共服務(wù)，來(lái)滿足管轄區(qū)域所有居民最大限度的需求。

對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的跨界組合是關(guān)鍵。現(xiàn)在，一個(gè)城市中互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合確實(shí)在很多單項(xiàng)上取得了突破，但是智慧城市建設(shè)需要在整合互聯(lián)網(wǎng)資源、整合企業(yè)資源上進(jìn)一步探索。日本有一個(gè)小城市，聯(lián)合了電子公司、設(shè)計(jì)公司、金融公司等幾十家日本的大企業(yè)，形成了一個(gè)跨界融合的新城。

郭為：一位市委書記曾經(jīng)對(duì)我說(shuō)，作為主要領(lǐng)導(dǎo)，過(guò)去主要是聽匯報(bào)，對(duì)市民的感知很模糊，但是有了公共信息服務(wù)平臺(tái)以后，就能夠感覺到老百姓的喜怒哀樂(lè)，能夠感覺到老百姓在想什么，吃什么、用什么，會(huì)提什么樣的意見。這使得政府的服務(wù)和管理就有了方向感，就有了很實(shí)實(shí)在在的感覺。

單志廣：我們要對(duì)中國(guó)特色智慧城市有一個(gè)正確的理解。國(guó)外搞智慧城市，更多是重視“物”的管理。中國(guó)的文化是以人為核心的，所以中國(guó)的智慧城市也是為人的城鎮(zhèn)化來(lái)服務(wù)的。我們的核心也要堅(jiān)持以人為本，這不是一個(gè)空洞的口號(hào)。

充分利用信息技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇，提升惠民的能力，這是智慧城市的應(yīng)有之義。智慧城市要使得每個(gè)人都能夠分享信息化發(fā)展、智慧城市建設(shè)帶來(lái)的真實(shí)的效益。

建設(shè)智慧城市更需智慧

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2014年有50%左右的有關(guān)城市都要開展智慧城市建設(shè)。考慮到我國(guó)信息化發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，樂(lè)觀預(yù)測(cè)，當(dāng)前我國(guó)具備開展智慧城市建設(shè)成熟度的城市比例不應(yīng)該超過(guò)30%。那就意味著，現(xiàn)在提出建設(shè)智慧城市的城市中，有將近一半不具備智慧城市建設(shè)的成熟度。

記者：我國(guó)智慧城市建設(shè)存在明顯的過(guò)熱特征和盲目建設(shè)的苗頭?

單志廣：與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的智慧城市建設(shè)在總體上尚處于起步時(shí)期和探索階段，各類城市的生產(chǎn)力水平和政府治理程度有很大差距和差異，并且在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期還將繼續(xù)存在。

目前很多智慧城市的規(guī)劃都是把太多的目光和焦點(diǎn)集中在了技術(shù)層面，這是有一些偏頗的。現(xiàn)在不缺優(yōu)質(zhì)建材的供應(yīng)商，也不缺開發(fā)商和集成商，特別缺的是智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)。只有提升了智慧城市的頂層設(shè)計(jì)能力水平，才能保證未來(lái)智慧城市建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市建設(shè)面臨的核心挑戰(zhàn)具體包括：第一，信息依據(jù)類別、行業(yè)、部門、地域被隔離;第二，信息之間的關(guān)聯(lián)性被割裂和遺忘;第三，信息資源的開發(fā)利用被限制，這里既有大數(shù)據(jù)處理滯后等技術(shù)障礙，也有公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化等體制弊端給信息開放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同帶來(lái)的制約;第四，信息服務(wù)的智慧化水平不高。

智慧城市的本質(zhì)就是要統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，打破部門割據(jù)和行業(yè)壁壘，推動(dòng)城市范圍內(nèi)相關(guān)部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)。

李鐵：雖然中國(guó)GDP已經(jīng)排在世界第二位，我們的高科技也有了很大的發(fā)展，但是能不能建設(shè)成“高大上”的智慧城市，這在中國(guó)還是一個(gè)難題。在全球很多國(guó)家，包括日本、歐美等經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的國(guó)家，真正能做好的智慧城市也就那么幾個(gè)。所以在中國(guó)如何開展智慧城市建設(shè)，需要我們冷靜的思考，認(rèn)清中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。

在智慧城市的建設(shè)方面，更多的人關(guān)注自上而下的頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)特別難。比如說(shuō)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)，我們現(xiàn)在部門的數(shù)據(jù)分割、決策系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用管理、人力資源的儲(chǔ)備以及決策體制都存在著巨大的問(wèn)題。我們?cè)诟阒腔鄢鞘械臅r(shí)候，要通過(guò)市場(chǎng)化的方式更好地推動(dòng)，以中小城市為切入點(diǎn)，以城市新區(qū)為載體，通過(guò)企業(yè)的跨界組合、市場(chǎng)化的推進(jìn)，以低碳、方便為目標(biāo)，最后通過(guò)技術(shù)手段來(lái)加速建設(shè)進(jìn)程。

專家觀點(diǎn)

工信部軟件服務(wù)業(yè)司巡視員李穎:國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及智慧城市指導(dǎo)意見的出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)智慧城市建設(shè)的大力支持，也為智慧城市建設(shè)發(fā)展指明了方向。隨著政策紅利的釋放，智慧城市將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展的機(jī)遇，并輻射整個(gè)智慧城市的產(chǎn)業(yè)鏈。未來(lái)智慧城市建設(shè)的全球市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)為40萬(wàn)億美元，中國(guó)估計(jì)將有4萬(wàn)億元人民幣市場(chǎng)規(guī)模。

國(guó)家信息中心常務(wù)副主任杜平：現(xiàn)在有些地方忽視了建設(shè)智慧城市的基本條件，盲目上馬;有些地方追求高大上，喜歡戴帽子;有些地方渠道單一，模式陳舊，過(guò)度依賴政府的力量而忽視市場(chǎng)的力量;在網(wǎng)絡(luò)和信息化的安全方面，重視不夠和過(guò)度超成本應(yīng)對(duì)同時(shí)共存。要讓智慧城市變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，各地政府需要打破各部門之間的信息孤島，大數(shù)據(jù)所依賴的數(shù)據(jù)開放和共享的步伐要加快。

美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)公司(IDC)助理副總裁武連峰：未來(lái)中國(guó)政府需要大力借助市場(chǎng)力量共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)。中國(guó)已經(jīng)有2000多家服務(wù)提供商來(lái)建設(shè)智慧城市，我們需要在這里面尋找差異化，另外就是政府在智慧城市當(dāng)中投資會(huì)越來(lái)越少，而市場(chǎng)化的力量將會(huì)成為主流。未來(lái)智慧城市會(huì)向特色化、差異化發(fā)展，中小城市也會(huì)有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

工信部電子信息司副司長(zhǎng)安筱鵬：智慧城市本質(zhì)是服務(wù)。圍繞居民娛樂(lè)、工作、教育、就業(yè)等方面提供更好的服務(wù)是下一步實(shí)踐的重點(diǎn)。以人為本的核心是如何給居民提供更好的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)智慧城市建設(shè)重點(diǎn)在于便民惠民，為百姓提供便捷交通、食品健康、良好環(huán)境、治安安全等，這些應(yīng)用系統(tǒng)都是服務(wù)。由這些小的系統(tǒng)提供服務(wù)并形成一個(gè)大系統(tǒng)，這個(gè)大系統(tǒng)的本質(zhì)就是智慧城市。