近日，為切實貫徹中央扶貧開發工作會議精神，扎實落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的要求，國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行，五部門聯合下發了關于《實施光伏發電扶貧工作的意見》（下稱《意見》），要求各地區應將光伏扶貧作為資產收益扶貧的重要方式，進一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅戰增添新的力量。自此，光伏產業精準扶貧自上而下的各個環節被打通。

光伏扶貧天然結合

《意見》稱，2020年前，光伏扶貧工作的重點是前期開展試點的、光照條件較好的16個省份的471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增收3000元以上。

其它光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。按照進入《意見》的扶貧縣數量計算，“十三五”期間，光伏扶貧的總規模預計將達到15吉瓦。

國家扶貧辦人士在接受記者采訪時指出，“光伏產業扶貧比其它方式效果更好”。光伏發電清潔環保、技術可靠、收益穩定，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站，同時還可以結合農業、林業開展多種“光伏+”應用。在光照資源條件較好的地區因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略；既有利于擴大光伏發電市場，又有利于促進貧困人口穩收增收，具有天然結合的優勢，成為扶貧中產業扶貧的重要方式。

“從項目來講，老百姓自身素質和能力是無法選擇光伏發電設備進行脫貧的，但通過光伏扶貧這一手段和措施，實現了每年扶貧從‘輸血式’向‘造血式’的轉變。不但可以解決貧困戶自家用電問題，還可以將多余的電賣給電網，通過光伏‘造血’功能，讓幾百萬貧困人口真正摘下貧困的帽子。”上述國家扶貧辦人士說。

“農村貧困人口的定義是人均年收入低于3000元，以一家三口人為例，年收入低于9000元的即為貧困戶，在安裝光伏電站后，按每戶3kW的裝機規模計算，每戶一年收入3000元，如果加上三口人土地收益和務工收入，足以實現脫貧。”2015年安徽省內最大光伏扶貧項目所在地阜南縣縣委常委、常務副縣長劉峰在接受記者采訪時說。

規模如何劃定？

“到2020年，我國要實現15GW的光伏總裝機目標，分解到‘十三五’的每一年，光伏扶貧總規模在3GW到5GW，各省規模由省里先報，方案完善和符合條件的將優先獲得規模內指標。”國家能源局相關人士在接受《中國能源報》記者采訪時說。

《意見》稱，省級及以下地方能源主管部門會同扶貧部門，以縣為單元編制光伏扶貧實施方案。各有關省（區、市）能源主管部門匯總有關地區的光伏扶貧實施方案，初審后報送國家能源局。國家能源局會同國務院扶貧辦對各地區上報的以縣為單元的光伏扶貧實施方案進行審核。對以扶貧為目的的村級光伏電站和集中式光伏電站，以及地方政府統籌其他建設資金建設的光伏扶貧項目，以縣為單元分年度專項下達光伏發電建設規模。

作為國內最早開展光伏扶貧試點的省份，安徽省早在2013-2014年已分別在合肥市、六安市金寨縣推進光伏發電扶貧項目。截止到2015年6月，金寨縣已實現了村級光伏發電站全覆蓋。安徽省能源局總工程師錢立家在接受《中國能源報》記者采訪時表示，4月6日，安徽省能源局已召集包括林業、電網等在內的幾個相關部門召開了《關于實施光伏發電扶貧的工作意見》的溝通會議，就光伏規模、融資平臺、土地使用、林業使用等問題進行討論并形成了共識，下一步將把安徽相關的20個縣召集起來部署具體工作，在各縣制定實施方案的基礎上，出臺省級實施方案并上報國家審批。

記者注意到，上網條件優劣也將成為獲得規模指標的重要依據。“在青海、甘肅限電嚴重的地區，地級市每年的指標可能僅有50-60兆瓦，并網條件好的地區將優先獲得項目核準。”上述扶貧辦人士告訴記者。

錢從何處來？

在此次光伏扶貧攻堅戰中，明確提出國家和地方可通過整合扶貧資金、預算內投資、政府貼息等方式獲取政策性資金支持，同時鼓勵有社會責任的企業通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設。

《意見》要求國家開發銀行、中國農業發展銀行為光伏扶貧工程提供優惠貸款，鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資，鼓勵眾籌等創新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設，鼓勵企業提供包括直接投資和技術服務在內的多種支持。

據了解，通過有效創新扶貧資金，安徽省解決了工程建設資金的籌備問題，采取政府、企業、個人共同出資，化解了工程建設的初始資金問題，創造出在全國范圍內可借鑒的“金寨模式”、“合肥模式”，為全國其它省份的光伏扶貧提供了可復制、可推廣的樣板。以2015年安徽省內6個貧困縣光伏扶貧項目為例，每縣5000戶3KW分戶式扶貧光伏電站在工程建設初期，每戶電站所需資金2.4萬元。其中，上級政府配套8000元、地方政府配套8000元，此外農戶自籌的8000元也由地方政府牽頭組織縣農商行提供貸款，地方政府貼息，農戶享受無息貸款。農戶通過項目運行后的電費收入進行還款，還款期5年，5年以后的收益屬于農戶本身。

據記者了解，光伏扶貧效果將直接對國家扶貧產生重大影響，向扶貧工程要質量，把光伏扶貧項目作為標桿工程，已成為安徽省政府的工作重點。錢立家說：“安徽省政府將更加看重與專業公司的合作，更多的政策會向有社會責任感的行業龍頭企業傾斜。同時我們會選擇具有較強資金實力及技術管理能力的企業承擔光伏電站的運營管理和技術服務。 ”

與此同時，國家層面也將對光伏扶貧效果進行評估。據上述國家扶貧辦人士透露，國家貧困人口的認定是一個動態機制，為保證受益人首先是在貧困戶建檔之內的人員，進而確保光伏扶貧的效果，國家將引入第三方評估機構對扶貧對象精準度和扶貧效果進行評估，將黨中央提出的精準扶貧落到實處。預計今年6月會完成一個試驗性的評估測評，明年2月會對各省光伏扶貧進行全面評估。