光伏發電扶貧實施細則出爐，光伏扶貧路線將更趨清晰。

發改委4月5日發布《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(下稱《意見》)提出，2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村進行。

具體將以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。

光伏扶貧模式因地制宜

今年3月兩會期間，多名來自光伏企業的代表委員針對光伏扶貧提出建議。能源局也連續發文推進光伏扶貧，3月10日，國家能源局發布《關于印發2016年定點扶貧與對口支援工作要點的邀請》，1月份發布《關于加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》。

從各地實踐看，光伏發電扶貧主要有四種類型。首先是戶用光伏發電扶貧，利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5千瓦的發電系統，產權和收益均歸貧困戶所有。其次是村級光伏電站扶貧，以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300千瓦的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

《意見》明確，采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5千瓦左右，采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為25千瓦左右。

業內測算，如果按200萬戶、戶均最低5千瓦計算，將總共裝機1000萬千瓦，再按目前每瓦電需綜合投入10元計算，大概可帶來1000億元的市場需求。

此外還包括光伏大棚扶貧，利用農業大棚等現代農業設施建設的光伏電站，產權歸投資企業和貧困戶共有。光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產權歸投資企業，企業捐贈一部分股權，股權收益分配給貧困戶。

光伏扶貧進行較早的安徽省扶貧辦副主任陳先德稱，光伏扶貧被外界理解得復雜了，其實就像家電下鄉，在農村建光伏電站而已，資金由投資方考慮，收益歸貧困戶。

《意見》特別提出，要因地制宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場址，具體要考慮扶貧對象數量、分布及光伏發電建設條件，保障扶貧對象每年獲得穩定收益。

光伏扶貧電站將采用資產收益扶貧的制度安排，保障貧困戶獲得穩定收益。依據資源情況，中東部土地資源缺乏地區，可以村級光伏電站為主(含戶用)，西部和中部土地資源豐富的地區，可建設適度規模集中式光伏電站。

每戶年增3000元容易實現

《意見》針對性提出，地方政府可整合產業扶貧和其他相關涉農資金，統籌解決光伏扶貧工程建設資金問題，政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。

本報記者從接觸的涉及光伏扶貧的公司了解到，光伏扶貧中的問題歸結起來主要是對土地或屋頂用途的把握，其次是資金難題、以及農村配網面臨升級的壓力。

《意見》還明確，對村級光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關規定由各地統籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業共同籌措資本金，其余資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行為主提供優惠貸款。鼓勵國有企業、民營企業積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。

這意味著，光伏扶貧的資金來源將多元化。晶科能源總裁陳康平對本報記者稱，各級政府可以考慮小規模與集中式相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂等，裝機規模大，收益可以由多個貧困戶共享的模式，保證光伏精準扶貧得以有效落地。

貧困地區的電網基礎建設相對薄弱，按照國家電網規定，光伏裝機不能超過并網點變壓器總容量的30%。農村變壓器容量普遍在200~300千瓦，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十千瓦，無法滿足光伏扶貧規模的需求。

發改委《意見》針對性提出，電網企業要加大貧困地區農村電網改造工作力度，為光伏扶貧項目接網和并網運行提供技術保障，電網企業要制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保項目優先上網和全額收購。

根據《意見》，各貧困縣所在的市(縣)政府應建立光伏扶貧收入分配管理辦法，對扶貧對象精準識別，并進行動態管理，原則上應保障每位扶貧對象獲得年收入3000元以上。長江證券新能源分析師稱，戶用5千瓦，按照年均發電1500小時，電費收入就超過7000元，實現每戶年增收3000元還是很容易的。