2014年,我國光伏產業政策環境逐步完善,新增裝機10.6GW,繼續成為全球第一大光伏應用市場,累計裝機量28.05GW,僅次于德國位居世界第二,全年光伏累計發電量達到250億千瓦時。受政策引導和市場驅動影響,我國光伏產業規模持續擴大,行業發展總體趨好。多晶硅產能15.8萬噸,產量 13.6萬噸,同比增長58%,全球占比44.7%,連續四年位居全球首位;硅片產能50.4GW,產量38GW,同比增長28%,全球占比76%。電池片產能47GW,產量33GW,同比增長32%,全球占比為59%;組件產能63GW,產量達到35.6GW,同比增長30%,全球占比70%,我國連續 8年位居全球光伏電池/組件產量首位。截至2014年年底,我國在海外上市的光伏企業已經有16家,全球前10家企業中我國占了6家。近年來光伏產業發展迅猛,下面就對我國光伏產業政府發展規劃及相關政策做一下整理回顧。
太陽能光伏發電產業是國家鼓勵發展的可再生能源產業。根據《中華人民共和國可再生能源法》第五條規定,“國務院能源主管部門對全國可再生能源的開發利用實施統一管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責有關的可再生能源開發利用管理工作”。國家發展和改革委員會負責有關光伏產業政策、發展規劃以及項目的審批、生產運行和投資管理;
一、光伏產業相關政策
國家關于光伏發電產業政策主要包括:投資補貼、統一收購、優惠利率、優惠稅收等。投資補貼指對符合一定條件的企業,對其投資光伏發電系統的成本進行補貼。統一收購是指對用戶側所發電量自發自用外的富余電量以及大型光伏發電項目所發電量按國家核定的上網電價收購。同時,政策對符合一定要求的企業,還實行優惠貸款利率和稅率,以及技術科研支持。
我國的光伏政策以2006年出臺并一于2010年4月修改的《中華人民共和國可再生能源法》為指導核心。2009年后,中央及地方陸續出合各項新能源和光伏發電的產業發展規劃和實施細則,將刺激政策落到實處。在國內各項政策的引領卜,2011年,我國光伏產業的各個環節都有了突飛猛進的發展。目前,中央刺激政策還在不斷細化和落實。
二、光伏產業政府發展規劃
為加快能源結構的優化調整,2006-2008年中國可再生能源方面的規劃和相關政策頻繁出臺,給光伏產業的發展提供了良好的政策支撐和發展前景。
2007年8月頒布的《可再生能源中長期規劃》,指出:“大理發展新能源技術和產業,充分利用水、風、氣、光伏和地熱能等新型能源,加大力度促進生物質發電、風力發電和太陽能發電的產業發展;要加快開發利用可再生能源,將太陽能等可再生能源在整個能源供應鏈的比例進行提高”。2008年3月《可再生能源發展“十一五”規劃》對該目標進行階段性目標的細化與調整,在規劃中明確指出風能和太陽能是未來10年發展的重點領域。按照中國電力科學院的預測,到2050年,25%的全國電力裝機容量將山可再生能源的電力裝機提供,其中太陽能發電裝機容量將占到5%。
2011年3月25日,國家發改委能源局召開了《可再生能源發展“十二五”規劃》研討會,“規劃”計劃到2015年,太陽能發電規劃容量約200萬干瓦,2020年將達到2000萬千瓦左右。“十二五,,期間,我國將建設大型并網型太陽能光伏電站示范項目,選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地,建設太陽能熱發電示范項目。最遲至2030年,太陽能發電將處于世界領先水平。從整個能源結構看,預計 2030年風電、太陽能發電裝機將占30-40%。十二五期間我國計劃穩步啟動國內太陽能發電市場和積極開發利用太陽能;2011年,國家能源局繼續在西部地區開展光伏電站項目特許權招標,總規模在50萬千瓦左右。
另外,考慮到國家能源安全問題,受福島核電站事故的影響,中國國家發改委也表示政府將調低2020年核電裝機容量。中國將削減80GW計劃安裝的核電裝機容量,而太陽能將用于填補這部分電力缺口。國家發改委可再生能源中心表示太陽能發電的裝機容量將在目前2020年20GW目標的基礎上進行調整,一調整為50GW。