國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），明確未來三年以及十年的“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展目標(biāo)，提出包括益民服務(wù)、便捷交通、普惠金融、協(xié)同制造等11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。

這些行動(dòng)涵蓋了制造業(yè)、金融等具體產(chǎn)業(yè)，也涉及醫(yī)療、教育、交通等民生方面。如益民服務(wù)中，《意見》提出，將推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式、探索新型教育服務(wù)供給方式等新興服務(wù)。

11項(xiàng)行動(dòng)覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域

近年來，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用以及跨界融合等方面取得了積極進(jìn)展，但也存在傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的意識(shí)和能力不足、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理解不夠深入等問題。為此，《意見》部署了“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。

其中“互聯(lián)網(wǎng)＋”協(xié)同制造行動(dòng)中，《意見》提出，在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)智能制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造，打造一批網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺(tái)，加快形成制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

“我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，也是互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合空間廣闊。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)羅文說，這將推動(dòng)生產(chǎn)制造模式變革和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，智能制造將成為新型生產(chǎn)方式。

值得關(guān)注的是，“互聯(lián)網(wǎng)＋”還關(guān)注到電子政務(wù)、醫(yī)療、教育等與百姓生活相關(guān)的方面。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”益民服務(wù)行動(dòng)中，《意見》提出，要?jiǎng)?chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)、大力發(fā)展線上線下新興消費(fèi)和基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障等新興服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”十年發(fā)展目標(biāo)確定

《意見》提出，到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展格局基本形成。

而到2025年，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

■ 焦點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)

構(gòu)建一體化在線公共服務(wù)

《意見》提出，要?jiǎng)?chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，包括加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。

同時(shí)，加快推進(jìn)政務(wù)新媒體發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度，提升政府科學(xué)決策能力和社會(huì)治理水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)。

互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)

推廣跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算等應(yīng)用

《意見》要求發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)，包括發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，支持實(shí)體零售商綜合利用網(wǎng)上商店、移動(dòng)支付、智能試衣等新技術(shù)，打造體驗(yàn)式購(gòu)物模式。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，在餐飲、娛樂、家政等領(lǐng)域培育線上線下結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式。

《意見》還要求積極推廣基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口的城市服務(wù)，開展網(wǎng)上社保辦理、個(gè)人社保權(quán)益查詢、跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，讓老百姓足不出戶享受便捷高效的服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老

鼓勵(lì)提供長(zhǎng)期個(gè)人健康管理

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也更加智能。《意見》表示，支持智能健康產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣全面量化健康生活新方式。鼓勵(lì)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建公共信息平臺(tái)，提供長(zhǎng)期跟蹤、預(yù)測(cè)預(yù)警的個(gè)性化健康管理服務(wù)。

同時(shí)，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會(huì)力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

互聯(lián)網(wǎng)+在線醫(yī)療

推動(dòng)醫(yī)療數(shù)據(jù)跨醫(yī)院共享

《意見》要求，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支持第三方機(jī)構(gòu)構(gòu)建醫(yī)學(xué)影像、健康檔案、檢驗(yàn)報(bào)告、電子病歷等醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺(tái)，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系。

看病有望更方便，《意見》要求積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價(jià)繳費(fèi)、診療報(bào)告查詢、藥品配送等便捷服務(wù)。同時(shí)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向中小城市和農(nóng)村地區(qū)開展基層檢查、上級(jí)診斷等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

此外，鼓勵(lì)有資質(zhì)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，發(fā)展基因檢測(cè)、疾病預(yù)防等健康服務(wù)模式。

互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融

支持金融機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)借貸

《意見》要求全面提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)能力和普惠水平，包括鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬服務(wù)覆蓋面。如鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)利用技術(shù)手段，在更廣泛地區(qū)提供便利的存貸款、支付結(jié)算、信用中介平臺(tái)等金融服務(wù)，拓寬普惠金融服務(wù)范圍，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐。同時(shí)，支持金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等業(yè)務(wù)。

“過去四年里互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域發(fā)展很快，許多公司推出了理財(cái)、投資、信托產(chǎn)品等多元化、個(gè)性化的服務(wù)。”91金融聯(lián)合創(chuàng)始人吳文雄表示，但這些公司產(chǎn)品創(chuàng)新上都存在合規(guī)性問題，現(xiàn)在P2P還有法律風(fēng)險(xiǎn)和障礙，“《意見》的出臺(tái)意味著，將會(huì)有監(jiān)管細(xì)則明確下來，讓未來有章可循、有法可依。”

此外，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)，《意見》要求利用大數(shù)據(jù)發(fā)展市場(chǎng)化個(gè)人征信業(yè)務(wù)，加快網(wǎng)絡(luò)征信和信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。改進(jìn)和完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，提高金融服務(wù)安全性，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)及其外溢效應(yīng)。

“互聯(lián)網(wǎng)金融想要走得穩(wěn)健，法律法規(guī)是一條腿，征信數(shù)據(jù)則是一條腿。”吳文雄說，“網(wǎng)絡(luò)征信和虛擬評(píng)價(jià)體系是互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，將促使互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)健康發(fā)展。” 新京報(bào)記者 劉夏

■ 專家觀點(diǎn)

“互聯(lián)網(wǎng)＋”是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)

“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’不是找最容易的領(lǐng)域，而是找比較難、對(duì)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型具有意義的領(lǐng)域去推動(dòng)。”國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)高新民說。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的提出，最大的焦點(diǎn)在于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

從1994年中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)起，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)更多的是發(fā)展面向消費(fèi)者的應(yīng)用。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)開始加速向制造領(lǐng)域滲透。

高新民認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)下將有三類企業(yè)主體：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、驅(qū)動(dòng)升級(jí)的技術(shù)支撐企業(yè)以及轉(zhuǎn)型后的一些傳統(tǒng)企業(yè)。

“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所擅長(zhǎng)的是融合生活服務(wù)業(yè)，總體被包含在國(guó)家行動(dòng)中。”中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所ICT產(chǎn)業(yè)研究部主任何偉說，“國(guó)家提出‘互聯(lián)網(wǎng)＋’的意圖比較明確，就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)，主要是融合工業(yè)等，屬于較高層次的戰(zhàn)略性規(guī)劃。”

互聯(lián)網(wǎng)融合工業(yè)的威力，在美國(guó)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”倡導(dǎo)者通用電氣公司負(fù)責(zé)人看來是可以量化呈現(xiàn)的：在商業(yè)航空領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)每節(jié)省1%的燃油，未來15年將預(yù)估帶來300億美元的收益；在燃?xì)獍l(fā)電領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)每節(jié)省燃油1%，未來15年將帶來660億美元的收益；至于醫(yī)療系統(tǒng)，每減少1%的系統(tǒng)低效率，未來15年將帶來630億美元的收益……

“數(shù)據(jù)顯示，假設(shè)說提高生產(chǎn)力從1%到1.5%，未來20年可以預(yù)見，互聯(lián)網(wǎng)將使人們的收入提高25%到40%。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鄔賀銓說。