近年來，隨著長三角地區(qū)高鐵的高速度、大密度、公交化發(fā)展，沿線安全隱患大幅增加。具體表現(xiàn)為三個特點，一是高鐵橋下或鐵道兩側(cè)用地常常被非法侵占;二是有人經(jīng)常攀爬、損毀、鉆越高鐵防護設(shè)施，進入高鐵運行區(qū)域;三是沿線環(huán)境遭損害情況嚴(yán)重，如在高鐵外側(cè)地面沉降區(qū)，非法取土、堆放棄土、填埋濕地等屢有發(fā)生。
自2016年底，上海檢察三分院開始在江、浙、滬、皖三省一市的上海、南京、杭州、合肥、徐州分設(shè)的五個基層鐵路檢察院，專門開展“維護高鐵沿線安全專項檢察監(jiān)督活動”。
三分院副檢察長談信友告訴《法制日報》記者，近兩年，他們排查出數(shù)百處高鐵沿線安全隱患，但在實際執(zhí)法中，往往會出現(xiàn)“無法可依”的尷尬，因此亟需地方立法來填補空白。
他說，目前有關(guān)保護鐵路安全的法律主要是《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》和《鐵路安全管理條例》”，但隨著高鐵建設(shè)的快速發(fā)展，“一法兩條例”已經(jīng)完全不能滿足實際需要。
比如三分院曾發(fā)現(xiàn)鐵路橋下因堆放大體積的建筑用石，造成地表下沉，高鐵在運行過程中出現(xiàn)劇烈晃動。“現(xiàn)行規(guī)定中，沒有明確建筑物或構(gòu)筑物危及鐵路運輸安全的標(biāo)準(zhǔn)是什么，也沒有明確應(yīng)該由哪個部門來管，一旦出現(xiàn)安全隱患，鐵路部門和地方政府往往互踢皮球。”談信友告訴記者，執(zhí)法主體不明、監(jiān)管措施缺乏成為隱患排查的最大障礙。
此外，“一法兩條例”有關(guān)禁止性的規(guī)定同樣不夠全面。比如對于在鐵路橋梁、人行天橋上外掛設(shè)施設(shè)備;在橋梁防護網(wǎng)外私拉亂搭排水管、光纖電纜等附屬物等等安全隱患均沒有明確規(guī)定。
2014年起，河北、云南、貴州、湖北等省相繼出臺了(高速)鐵路安全管理方面的政府規(guī)章，對鐵路法律體系進行了豐富和完善。2016年底，國務(wù)院辦公廳把推進高鐵安全防護工程作為落實《政府工作報告》的重點督辦項目。目前，上海高速鐵路安全管理規(guī)定尚未列入立法議程。
15位人大代表表示，高鐵安全納入地方立法議程勢在必行。檢察院和鐵路運營單位要進一步梳理研究高鐵安全存在的問題，哪些是立法需要解決的，哪些是執(zhí)法能夠解決的;對必須通過立法解決的內(nèi)容，要進一步細(xì)化完善。同時要推進長三角一體化協(xié)同立法，實現(xiàn)一體化安全管理。
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