電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的概念是21世紀(jì)初期由歐洲的電信運(yùn)營商提出的。其背景是，歐洲同時(shí)期發(fā)放了較多的3G牌照，導(dǎo)致運(yùn)營商在頻譜拍賣以及后續(xù)的網(wǎng)絡(luò)部署和建設(shè)中遭受了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)，為了滿足電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)部署期限的要求，這種既節(jié)約時(shí)間又節(jié)省成本的共享網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的做法在運(yùn)營商中應(yīng)運(yùn)而生。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享逐漸被電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)之后，很多國家的運(yùn)營商都開始尋找 合作伙伴、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)共享。尤其是近幾年，電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
美國法律為共建共享的實(shí)施提供保障
美國早在《1996年電信法》中，就對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備的共享問題做出了明確的規(guī)定。該法案規(guī)定，有相應(yīng)資格的運(yùn)營商要求在獲得認(rèn)定的服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，為每一個(gè)有牌照的電信業(yè)務(wù)提供者提供公眾電信交換網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、信息、電信設(shè)備和功能。參加基礎(chǔ)設(shè)施共享協(xié)議的本地電信運(yùn)營商，應(yīng)及時(shí)向該協(xié)議的其他各方提供擬推出電信業(yè)務(wù)及電信設(shè)備配置的相關(guān)信息。
第三方所有權(quán)占絕對(duì)比重。隨著行業(yè)競爭的加劇，美國電信運(yùn)營商為了進(jìn)一步減少CAPEX和OPEX的成本，整個(gè)電信業(yè)中電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的以租代建成為主流。此后，圍繞鐵塔公司的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)開始?jí)汛螅缲?fù)責(zé)基站站址協(xié)調(diào)建設(shè)的法律咨詢和技術(shù)支持公司、對(duì)原有電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行共享共建改造的技術(shù)方案設(shè)計(jì)公司、相關(guān)的金融融資機(jī)構(gòu)以及擁有絕大多數(shù)鐵塔資源的第三方公司，形成了美國電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享特有的產(chǎn)物，也成為了美國電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的獨(dú)有特點(diǎn)。正因?yàn)槊绹娦胚\(yùn)營商剝離了鐵塔資源，減少了投資和運(yùn)維成本，使得運(yùn)營商處于一種“輕”負(fù)荷的運(yùn)營狀態(tài)，有更多的資本和精力進(jìn)行基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用市場的開拓，從而促進(jìn)了美國整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
歐洲市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相 結(jié)合
投資成本的不斷攀升需要運(yùn)營商通過剝離基礎(chǔ)設(shè)施資源，進(jìn)一步減輕投資成本過快增長帶來的壓力。歐洲地區(qū)的人口低密度導(dǎo)致了電信網(wǎng)絡(luò)利用率不足。基于這樣的電信市場情況，共建共享電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以說是水到渠成的事情。所以，歐洲電信運(yùn)營商多為自發(fā)進(jìn)行共建共享。
市場主導(dǎo)的歐洲地區(qū)，電信運(yùn)營商自發(fā)地進(jìn)行共建共享的案例層出不窮，而且很多還是跨國間的合作。例如，2012年，法國電信運(yùn)營商Orange、SFR與Bouygues電信簽署了網(wǎng)絡(luò)共享的框架協(xié)議。歐洲地區(qū)共建共享都是運(yùn)營商自發(fā)的一種基于成本考慮的商業(yè)行為。除了市場的主導(dǎo)外，歐洲各國政府也在共建共享中起到了非常重要的激勵(lì)作用。一是指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)共享定價(jià)。二是采取激勵(lì)措施，保證政策的執(zhí)行效果。歐洲國家監(jiān)管部門對(duì)運(yùn)營商之間的爭端，通常會(huì)制定明確的解決程序，盡量使用激勵(lì)措施，在遵守透明和及時(shí)性的原則下進(jìn)行干預(yù)。
歐洲國家的電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享涵蓋了有源和無源兩種類型。對(duì)于國土面積較小的國家，有源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享更受歡迎。對(duì)于國土面積較大的國家，無源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享所占比例要更大。比如，2007年，T-Mobile與其他三家營運(yùn)商就在英國共享1.3萬個(gè)站址簽署協(xié)議。
印度構(gòu)建新型企業(yè)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
印度政府為了進(jìn)一步加速電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建了一個(gè)新型的企業(yè)類型，叫做“第一類基礎(chǔ)設(shè)施提供商”。此后的2008年，印度政府又進(jìn)一步擴(kuò)大了IP-I類企業(yè)的經(jīng)營范圍——允許為合法的電信運(yùn)營商建設(shè)并出租有源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，為了保持IP-I類企業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施提供商的“單純性”，印度政府規(guī)定該類企業(yè)不允許參加頻譜牌照拍賣，并且必須將自建的有源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行出租。
由于印度監(jiān)管機(jī)構(gòu)簡化了IP-I類企業(yè)的注冊(cè)流程，并允許100%的外國直接投資(突破了印度對(duì)外資在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域74%占比的上限)，該類電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供商發(fā)展迅猛。截至2013年，印度已有超過350家IP-I類企業(yè)，有力地促進(jìn)了印度電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并間接地降低了電信運(yùn)營商市場的進(jìn)入門檻，有利于電信市場的充分競爭。
對(duì)我國的啟示
學(xué)習(xí)和借鑒其他國家和地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的經(jīng)驗(yàn)，有助于我國鐵塔公司后期更好地服務(wù)于“減少重復(fù)建設(shè)、降低運(yùn)營成本”的宗旨。
加快《電信法》制定， 提升“共建共享”的法律層級(jí)。縱觀世界各國電信體制改革的歷史，都是從電信立法入手，在法律規(guī)定的框架內(nèi)按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行規(guī)范的變革，讓改革有條不紊地分步實(shí)施。為了從法律層面保障我國網(wǎng)絡(luò)共建共享的順利實(shí)施，必須加快《電信法》的制定。一是要在《電信法》中明確電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是為公共基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，鐵塔公司依法具有通過土地、草原、森林等資源從事鐵塔站等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維的權(quán)利;二是將電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享共建的精神納入到《電信法》中，提升我國網(wǎng)絡(luò)共享共建的法律層級(jí)。
1、逐步開放與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，深化網(wǎng)絡(luò)共建共享。從共享模式來說，鐵塔公司目前的主營業(yè)務(wù)仍然局限于鐵塔的建設(shè)和運(yùn)維等，不涉及基站的規(guī)劃和建設(shè)，基本屬于無源設(shè)施共享模 式;從所有權(quán)屬性來說，目前鐵塔公司三大運(yùn)營商共同出資成立的國有資本公司，屬于運(yùn)營商聯(lián)合所有權(quán)模式。結(jié)合我國國情，為了保證網(wǎng)絡(luò)共建共享工作深入、健康的開展，一是要逐步引入民資進(jìn)入鐵塔公司，形成我國電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。二是要逐步有條件地放寬共享共建網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。三是要建立完善共享共建的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的要求，需要從重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
2、尋求多元化布局，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。我國鐵塔公司擔(dān)負(fù)著電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和提供服務(wù)等多項(xiàng)重要任務(wù)，為了完成這些任務(wù)，必須以國有資產(chǎn)的保值增值為目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)自身實(shí)力與增進(jìn)社會(huì)福利的完美統(tǒng)一。從國外鐵塔公司發(fā)展的成功案例來看，大多數(shù)公司的成功都離不開“多元化” 發(fā)展這一要素。
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