美國政府機構14日發表聲明,將放棄對國際互聯網名稱和編號分配公司(ICANN)的管理權,不過不會把這一權力移交給聯合國,而是移交給“全球利益攸關體”。聲明說，美方認識到ICANN成為一個“有效的多方參與組織”的時機已經成熟，要求ICANN召集“全球利益攸關者”提出一個獲得“廣泛國際支持”的移交方案，以作為移交管理權的第一步。
消息一出,美國輿論一片嘩然。盡管有識之士指出,這是朝著解決互聯網管理糾紛正確方向邁出的一步,但相當多的人指責美國政府屈服國際社會壓力,擔憂從此在網絡運行上給予外國政府更多權力。
放權呼聲漸增
ICANN是總部設在美國加利福尼亞州的一個非營利性國際組織,根據其與美國商務部簽署的合同,ICANN負責全球互聯網域名系統、根服務器系統、IP地址資源的協調、管理與分配。這意味著互聯網的控制權在美國手中。
為此,包括歐盟國家在內的部分發達國家和廣大發展中國家一直呼吁,希望能將相關管理權移交給一個依法代表所有國家的國際組織,比如在聯合國框架下新設一個管理機構。
本月討論移交
美國商務部下屬的國家電信和信息局當天發表聲明說,ICANN在1998年成立時,美國官方曾提出,美國國家電信和信息局的管理者角色是過渡性的,并承諾將來讓私有部門在“域名系統管理”中擔負領導作用。
“啟動移交進程的時機已經成熟,”美國國家電信和信息局助理局長勞倫斯·施特里克林說,“我們希望ICANN召集全球互聯網界的利益攸關者制訂合適的移交計劃。”
ICANN在一份聲明中表示,希望到2015年9月其與美國政府簽署的合同結束時,能夠將美國官方對ICANN的管理權移交給有關方面,但ICANN作為互聯網管理機構的角色保持不變。
萬維網聯盟(W3C)等多個國際組織也發表聲明,對這一消息表示歡迎。本月23日至27日,第49屆ICANN會議將在新加坡召開,屆時將會討論管理權移交問題。
前提條件嚴格
必須指出的是,美國政府為移交方案設立了嚴格的前提條件,即移交給“全球利益攸關體”,不會接受“由政府或政府間機構主導的解決方案”,移交方案必須遵循保持互聯網開放性等原則。換句話說,新方案將使得各方介入其中,對互聯網實施松散的監管,這無疑讓技術實力最強的美國依然能對互聯網管理保持最大的影響力。
無論如何,正如美國互聯網維權組織“公眾知識”主席吉恩·基梅爾曼所言:“這是朝著解決關于如何管理互聯網這一重要國際糾紛的正確方向所邁出的一步。”美國最大的電信運營商之一——韋里孫通信公司也發表聲明說,把權力成功移交給現已成熟的多方利益攸關體系是促進互聯網管理“及時、積極”的舉措。
■延伸
斯諾登事件加深國際對美監管的擔憂
ICANN被認為是在互聯網管理方面“美國的一把后門鑰匙”。2013年,美國防務承包商前雇員愛德華·斯諾登披露美國政府秘密監控互聯網項目,進一步加深了各國的擔憂。
但在一些美國分析人士的眼中,誕生在美國的互聯網,一旦離開美國的監管似乎就“活不了”。美國信息技術創新基金會的丹尼爾·卡斯特羅對美國要讓出管理權痛心疾首。“斯諾登事件只是個借口”,卡斯特羅在一篇博客中寫道,“美國商務部從來沒有濫用過一次它對ICANN的監管權力,來幫助情報機構。”
按照卡斯特羅充滿道德優越感的邏輯,美國人一旦放手,就將為“非志同道合者”操控ICANN打開大門。不過,很快就有美國商務部官員對媒體表示,美國政府的決定與斯諾登事件無關。
ICANN首席執行官法迪·謝哈德則表示不認同美國輿論界對于“移交”的種種擔憂,并承諾提出一個“開放、包容”的移交方案,“不會危害互聯網安全與穩定”。
■資料
ICANN起源
互聯網起源于美國,在90年代之前一直是一個為軍事、科研服務的網絡。在90年代初,由美國國家科學基金會為互聯網提供資金并代表美國政府與NSI公司(Network Solutions)簽訂了協議,將互聯網頂級域名系統的注冊、協調與維護的職責都交給了NSI。
互聯網的地址資源分配則交由互聯網數字分配機構(IANA)來分配。
但是,隨著互聯網的全球性發展,越來越多的國家對由美國獨自對互聯網進行管理的方式表示不滿,強烈呼吁對互聯網的管理進行改革。
美國商務部在1998年初發布了互聯網域名和地址管理的“綠皮書”,認為美國政府有對互聯網的直接管理權,因此在它發布后遭到了除美國外幾乎所有國家及機構的反對。
美國政府在征求了大量意見后,發布了“綠皮書”的修改稿“白皮書”。白皮書提議在保證穩定性、競爭性、民間協調性和充分代表性的原則下,在1998年10月成立一個民間性的非營利公司,即ICANN,開始參與管理互聯網域名及地址資源的分配。
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