國內科研項目“數據利用率不高”
“此次《辦法》出臺的重要背景是有一批科學家反映我國科學數據流失嚴重”，在4日科技部召開的通氣會上，科技部基礎研究司司長葉玉江也表示，科學數據的價值在于使用。葉玉江稱，我國的科研數據在缺乏統籌的情況下并未發揮其應有的價值。
他介紹，科技項目研究成果自產自用的情況較為普遍。由于數據大多散落在課題組甚至個人手上，“單位拿不到，研究所、大學這些機構可能都不全”，國內科研項目“數據利用率不高”。
此前國內科研計劃對數據公開和上交的要求并非必要選項，恰恰導致了科學數據資源的浪費和國內科學數據的外流。國家科技基礎條件平臺中心副主任王瑞丹也向記者表示，以往“學者向國外發表論文時會應期刊要求提交科學數據”，而國內沒有公開和匯交的要求，重要數據容易發生流失，也常出現國內科研數據國外有、國內反倒沒有的怪象。
此次《辦法》的出臺對政府預算資金支持開展的科學數據采集生產、加工整理、開放共享和管理使用等活動作出明確的公開要求。
在中國科學院地理科學與資源研究所孫九林院士看來，這是整合國內科學數據并激發其最大價值的關鍵之舉。據他回憶，自上世紀90年代，科學界的前輩遍開始呼吁科研“信息共享”及其政策的出臺，經過多年的試點和經驗的總結，《辦法》終于落地。
今后要強行匯交科學數據
科學數據的價值“體現在使用”。如何將“被鎖在抽屜里”的科學數據整合起來，第一步是整合散落的科學數據，第二步則是為其搭建“自由流動”的平臺。
南都記者注意到，《辦法》的一項重要內容是制定標準讓科研人員將科學數據“交上來”。“科技計劃項目產生的科學數據進行強行匯交”，意味著今后提交數據不再是自選動作而是必須。
此外，《辦法》進一步明確凡政府預算資金資助的各級科技計劃(專項、基金等)項目所形成的科學數據，由項目牽頭單位匯交到相關科學數據中心;各級科技計劃(專項、基金等)管理部門應先匯交科學數據、再驗收項目;驗收后產生的科學數據也應進行匯交。
國家資助的科研項目在知識產權的歸屬上有其獨特之處。“通過國家資助獲取的數據不是個人的數據，是國家的”，葉玉江認為，在確保研究者對該數據具有優先使用權的前提下，數據為國家創造價值的潛力應得到保護。
與此同時，科技計劃項目數據匯交促進了更為透明的知識譜系，也有利于研究者對自身智力成果的維護，一定程度上對抄襲等學術不端行為形成有力監督。
值得注意的是，《辦法》在明晰科學數據的知識產權的權屬的同時，將維護數據安全納入總則。多位專家表示，科學數據的管理將以安全可控為前提，加強關鍵數據基礎設施安全保護。
根據《辦法》細則，科技部負責組建國家科學數據網絡管理平臺用以管理和維護科學數據。王瑞丹介紹，“在2002年開始實施的國家科技平臺專項工作支持下，我國已在多領域初步形成了一批優勢較為明顯的科學數據中心”。在此基礎上，科技部將聯合相關部門進一步加強國家科學數據中心的培育和建設。
背景
我國《科學數據管理辦法》初履約
國外已有成熟經驗可借鑒
此次《科學數據管理辦法》的出臺既有益于政府預算資金支持的科學數據安全公開并發揮基礎價值，也是我國履約國際科學界的篤行之舉。
此前全國層面管理一直空白
據了解，早在1984年，我國已加入國際科聯科學技術數據委員會(CO D A T A )，由中科院牽頭組織國內有關部委成立CO D A T A全國委員會(簡稱C O D A TA中委會)。2004年1月30日，30多個世界經濟合作與發展組織(O ECD )成員國共同簽署的《公共資助的科研數據開放存取宣言》，中國便位列其中。以上舉措均以促進國際科學數據的開放和交流為出發點，督促各成員國形成數據管理政策。
此前，我國在科學數據管理方面作出有益嘗試，但全國層面該項制度的空白使得科學數據管理難以系統成型，公開標準、途徑等缺乏統一指導，專業的管理隊伍也未組建。這不僅難以整合國內科研資源最大程度激發數據價值，也難以搭建便捷有效的學術平臺與國際各國開展合作交流。更為迫切的現實考慮，當屬由此形成的信息不對稱易造成公共科研資源浪費，缺乏透明的對照機制也為學術不端行為留有余地。
英美已形成一整套成熟體系
相形之下，本世紀頭十年國際上一批科學數據管理政策和實踐悄然成型，至今已形成科學數據公開實施政策、科研相關人員及組織培訓辦法以及監督評估在內的一整套成熟體系。
早在2004年3月，英國已組建全國層面的數據監管中心(D igitalCurationCenter，D CC)以推動科學數據的公開透明，并于2011年中期起為英國高校科研數據管理工作提供專業化的服務和支持，主要包括開發科研數據管理工具、制定相關標準與政策，提供專業化培訓課程等。
作為英國科研資助主要來源之一，英國研究理事會(R esearchC ouncil U K，R C U K )負責為學術研究及研究生培養提供資金。2011年發布的《RCU K數據政策通用原則》，制定了包括記錄并公開公共資助的科研數據元數據在內的7項原則。在此指導下，其下轄涵蓋人文藝術、生物、工程、經濟、醫學、科技、環境等領域的七大理事會不斷完善該領域內科學數據公開的實施細則。
在美國，美國國家科學基金會(N ational ScienceFoundation，N SF )等6個部門對大學資助的科研經費占到聯邦政府科研資助經費總額的90%及以上。這些機構大多在其資助指南中明確規定資助申請者必須提交數據管理計劃。
以N SF為例，作為資助基礎學科研究與教育的重要機構，于20 10年1月發布項目管理指南( N SF A w ar d andA dm inistrationG uide)，要求自2011年1月18日起，所有提交到N SF的項目申請書必須包含“數據管理計劃(D ata M anagem entPlan)”，其中應詳細描述申請者如何管理和傳播研究項目產生的數據，包括數據類型、數據標準(包括原數據標準與內容標準)、獲取與共享政策等。
南都記者查閱N SF官網發現，列支的研究項目均有對應的科研成果或階段性成果可供查看。
在有關部門的努力下，高校也積極作出回應，紛紛組建自身科學數據網絡，發揮中樞作用，推動科研申請進一步規范和人才隊伍的建設。
據悉，除英美外，加拿大、澳大利亞等國的科學數據管理經驗也已成熟，在推動科技數據統籌應用方面發揮不可替代的作用。
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