2015年1月30日，醞釀兩年有余的《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》終于公開發(fā)布，對本已熱火朝天的中國云計算市場來說，猶如旺火中又添了一把柴。可以預計，2015年中國云計算產(chǎn)業(yè)和市場又將迎來一個發(fā)展的高峰期。
全面思考建立自主云計算體系
支持我們自己的骨干公共云服務企業(yè)是建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要基礎，培育在產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)提供服務的中小企業(yè)是建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)的必要條件。
通讀整篇文件，涵蓋內(nèi)容非常豐富，每一句話都蘊含著深刻的觀察與思考。如果將里面諸多內(nèi)容串聯(lián)起來看，可以發(fā)現(xiàn)其中的一些核心的思路與想法既結(jié)合了國內(nèi)云計算發(fā)展的實際，又體現(xiàn)出與以往不同的視角和做法。在這里我們就幾個比較突出的特點進行一下分析。
首先是《意見》中體現(xiàn)了對建立自主云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全方位思考與部署。云計算發(fā)展到今天已近10個年頭，國際上云計算的競爭早已不再只是幾個巨頭企業(yè)之間的相互角力，而是產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系之間的比拼，中國要在國際云計算競爭中占有一席之地，建立完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是關鍵。因此，《意見》在“發(fā)展目標”之中就明確提出了到2017年“產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全”的目標。如何做到“產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全”，《意見》多處闡述了這個問題。首先是“形成若干具有較強創(chuàng)新能力的公共云計算骨干服務企業(yè)”，群龍無首不行，選錯了首領也不行，縱觀國際上的云計算巨頭，谷歌、亞馬遜、微軟，無一不是以其強大的公共云服務能力作為根本支撐，因此，支持我們自己的骨干公共云服務企業(yè)是建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要基礎。其次，是“培育一批特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)”。盡管亞馬遜AWS已足夠強大，也需要數(shù)千家合作伙伴提供鼎力支持，云服務的巨頭們再大，也只是一家企業(yè)，無法解決從云服務到用戶應用中所有環(huán)節(jié)的問題。因此，培育在產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)提供服務的中小企業(yè)是建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)的必要條件。在《意見》中還提出了“鼓勵大企業(yè)開放平臺資源，打造協(xié)作共贏的云計算服務生態(tài)環(huán)境”，AWS的APN，阿里云的“云合計劃”，華為的云帆計劃，這不正是云計算巨頭們正在做的事嗎？最后，生態(tài)環(huán)境之中還少不了維護產(chǎn)業(yè)秩序的機構(gòu)和組織，《意見》中也多次提到了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、第三方機構(gòu)的作用，他們所承擔的認證、評測、行業(yè)自律等職能也是必不可少的。
突出政府先鋒示范作用
在《意見》之中，對政務云計算應用提出了非常具體的目標，提出了一些急需解決的問題。
筆者認為，對政府作用的描述是《意見》的一大突破與亮點。在以往類似的產(chǎn)業(yè)文件中，政府往往是以管理者、指導者的姿態(tài)出現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)的支持無外乎給錢，給政策。在這個《意見》之中，不僅有政策和財稅金融等方面的考慮，還把電子政務作為云計算的重要應用領域放在了非常突出的位置上，提出“探索電子政務云計算發(fā)展新模式”，政府作為云計算重要用戶的角色得到強化。從國際上來看，這也是許多國家的通行做法，美國、英國、歐盟、俄羅斯、澳大利亞等國都把政務作為云計算的重要領域，以期利用政府的信息化投入帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并建立良好的政策環(huán)境。以美國為例，2014年，僅國土安全部等7個聯(lián)邦政府部門已使用的云計算應用就達101項，投入達到5.29億美元，與傳統(tǒng)IT建設方式相比節(jié)省資金9600萬美元。在《意見》之中，對政務云計算應用提出了非常具體的目標，“鼓勵應用云計算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各領域政務信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量”，“政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量減少5%以上”，等等。近幾年來，已經(jīng)有不少國內(nèi)政府部門開展了云計算的應用探索，但一直面臨著財務制度、安全要求、服務模式等方面的困擾，很多政府部門對云計算存在“不敢用、不愿用、不會用”的問題。針對這些問題，《文件》提出了一些急需解決的問題，如“建立完善黨政機關云計算服務安全管理制度”、“出臺政府和重要行業(yè)采購使用云計算服務相關規(guī)定”、“創(chuàng)新政府信息系統(tǒng)建設和運營經(jīng)費管理方式，完善政府采購云計算服務的配套政策，發(fā)展基于云計算的政府信息技術(shù)服務外包業(yè)務”等，這些任務的落實，需要國家發(fā)改委、財政部、網(wǎng)信辦、工信部等多個部門的協(xié)作。可以預見，2015年國內(nèi)政府對云計算的熱情將進一步迸發(fā)，今年一些重量級的政策與制度可能出臺，成為政府云計算應用全面鋪開的一年。
[page]清醒地認識和評估現(xiàn)階段的問題
地方的發(fā)展熱情與現(xiàn)實的發(fā)展環(huán)境的確存在一定的落差，如何實現(xiàn)平衡這也有待于在后續(xù)政策落實中相關部門提出創(chuàng)新性的方案。
在鼓勵與推動之中，《意見》中也不乏冷靜的觀察與思考。在《意見》的開篇就提出了“信息資源開放共享不夠”、“重建設輕應用、數(shù)據(jù)中心無序發(fā)展苗頭初步顯現(xiàn)”等問題。這幾年國內(nèi)進入了數(shù)據(jù)中心建設的高峰期，許多地方規(guī)劃了大至數(shù)十平方公里的數(shù)據(jù)中心園區(qū)，根據(jù)統(tǒng)計，從2011年到2013年國內(nèi)新建數(shù)據(jù)中心的容量超過700萬臺服務器。但實際上，絕大多數(shù)的宏偉規(guī)劃還停留在圖紙上，這些新建數(shù)據(jù)中心的平均投產(chǎn)率僅有7.8%，即使排除分期建設等原因，這一數(shù)字仍顯得低得可憐。而另一方面則是大量土地的投入，閑置浪費情況非常嚴重。《意見》中明確提出，“地方政府和有關企業(yè)要合理確定云計算發(fā)展定位，杜絕盲目建設數(shù)據(jù)中心和相關園區(qū)”。應該說已經(jīng)非常清醒地看到了這個問題，但如何解決并沒有給出具體的路徑和思路，地方的發(fā)展熱情與現(xiàn)實的發(fā)展環(huán)境的確存在一定的落差，如何實現(xiàn)平衡這也有待于在后續(xù)政策落實中相關部門提出創(chuàng)新性的方案。
《意見》之中還有許多亮點，如“大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用”、“云計算基礎設施布局”、設立“云計算創(chuàng)業(yè)投資基金”等等，篇幅所限不能一一闡述。總之，《意見》的發(fā)布僅是一個起點，后續(xù)各部門的具體落實才是重中之重。2015年應該會看到一系列關于云計算的重要政策和規(guī)劃出臺，讓我們拭目以待。
微觀點
@賽迪顧問電子信息產(chǎn)業(yè)研究中心分析師曹勇：這是國務院出臺的第一個針對云計算的意見，說明云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，引起國家高度重視。2014年我國云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模達6500億元左右，增速為55%，預計未來幾年我國云計算產(chǎn)業(yè)將保持50%～60%的增長率。
@中投顧問董事、研究總監(jiān)郭凡禮：隨著國家在加大財政資金支持、加強稅收優(yōu)惠扶持、完善投融資政策等方面促進云計算產(chǎn)業(yè)建設，云計算等相關信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也逐漸受到市場和各方的關注，互聯(lián)網(wǎng)、軟件服務、通信設備、網(wǎng)絡游戲等行業(yè)都將在云計算產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大的背景下，迎來新的發(fā)展機遇。
@GDCA：全球云計算行業(yè)的安全缺少標準，政策、法規(guī)也不健全。再加上云計算自身的特點，數(shù)據(jù)可以存儲在世界上任何一個國家，當出現(xiàn)問題時，云計算安全就面臨重大挑戰(zhàn)。國家云計算政策需要對安全做更全面的考慮，比如IaaS平臺要采取全面、嚴密的安全措施，在物理層要考慮廠房安全；在存儲層要考慮數(shù)據(jù)加密、備份、歸檔、災難恢復等。
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