電信業在完成了以分拆、上市、重組、入世、全業務牌照發放、3G商用等一系列實踐性的發展和改革后，2010年又直接面對三網融合的試點，所有的舉措已在體制、運營模式、發展主線、競爭方式、公司調整等方面走在其他主導性國有企業的前面。

面對正在進行的“十二五”規劃和深化改革的現實要求，下一階段中國電信業如何深化改革，完善制度建設，提高綜合競爭實力，全面提高公司創新能力等，已成為需要盡快研究的戰略性問題。

電信業的改革首先是管理體制和市場體制的改革問題，其中，管理體制的改革涉及政府的多項調控政策和管制政策，涉及國家對壟斷性行業進一步開放的節奏和步伐;市場體制改革從表面看似乎更多來自于企業，來自于電信運營企業對公司內部治理結構的優化和責任體系的完善，但通過三網融合的“融而不合”及3G市場中TD-SCDMA的窘迫，足以說明市場體制背后那雙“政府閑不住的手”，以及政府“管而無是”的辦法，才是影響市場體制和競爭體制改革最大的因素。

總之，下一步電信企業的改革，不論在改革主體內容和路徑方面，均與以往的改革有很大的不同，改革不僅僅需要突破，更需要協調和完善各種關系，改革的重點不僅僅是破舊立新，而是要在優化存量的前提下，實現增量創新。改革的中心任務和工作也將逐步集中，即：解決制度建設與競爭體制的關系問題。

具體講，制度建設和競爭主要涉及以下方面：

一、從全業務牌照到全業務經營，不是一個體制問題，而是運營商生產方式、發展方式轉變的問題。競爭制度的對等性是轉變發展方式的根本。

(一)擁有全業務意味著電信運營商增值服務為主體的時代來臨。

在電信重組后，三家公司所有競爭的焦點全部集中在全業務的規劃和市場實施之中。未來幾年，中國電信市場的主角是增值業務，競爭的軸心也來自于增值業務。

(二)全業務意味著運營商跨行業服務時代的來臨。

三網融合最大的缺陷就在于試點城市選擇依據不清，比如過于強調試點城市雙網改造的進程，而忽視雙網改造的投資者關系，特別是孤立地強調三網融合，而忽視三網融合與“兩化”融合并舉問題，其結果只能是廣電坐擁資源，排斥來自電信的新業務和增值服務市場體系，更不會考慮工業與信息化的融合，三網融合最后可能路越走越窄。

事實上，三網融合最大的作用在于推動全業務的跨行業化，通過多網互補、多種傳輸方式的組合，實現傳統的信息產業內部的資源流動升級為信息產業與金融、民航、鐵路、石油等多個行業的組合，實現原有壟斷行業中可共享資源的社會化使用及服務。

目前，資源共享式的跨行業服務在一些中小城市的政府電子政務網中有所突破，但是，在省會以上城市和國家級的特大型企業中，仍是鋼板一塊，難以滲透。由此，也可以認為，三網融合試點城市幾乎全部選在直轄市、省會城市是缺乏合理性的，至少對試點的可操作性，以及局部突破的可行性考慮不周。

(三)全業務意味著電信運營商真正的競爭時代來臨。

沒有全業務，競爭更多的來自于自然壟斷時期所產生的規模和國家的投入，因此，談不上真正意義的競爭，競爭與監管也很難存在剛性，因為任何具有剛性的管制政策都可能扼殺發展中的市場。

在全業務體系下，競爭因業務的多元化和業務衍生的多樣性而變得充滿生機。今天，不論固網寬帶還是移動互聯網，新業務和新服務產生的頻率已經高于全球任何一個產業，甚至電信運營商制定運營方式的速度都遠遠趕不上新業務的層出不窮。

因此，在全業務時代，競爭的手段、機制、技巧和控制思路均已發生翻天覆地的變化，政府監管部門客觀上已嚴重落后于市場發展的節奏，由此，圍繞全業務下的增值業務，新的市場非平衡發展和結構矛盾也日漸突出。

二、全業務經營體制下，三大運營商的競爭格局變化。

從整體情況看，全業務牌照發放后，基于移動新業務的競爭已進入白熱化，而三家公司因牌照不同，競爭策略不同、存量資源和資本實力不同，所采取的競爭手段也有較大區別，競爭的效果差異也很大。

傳統的行業老大，除了移動話音業務繼續保持市場絕對主導地位外，受TD-SCDMA發展方式落后等因素的牽制，基于增值業務的商業模式一直不能定位，但基于話音業務的絕對市場份額至少短期內還可以掩蓋中國移動潛在的危機。在競爭壓力面前，中國移動以老大自居已使其備受其害。放棄iPhone使聯通公司取得終端領域的后發優勢，對中小ISP、ICP發難，使其既缺乏并購和控制ICP的機制，又失去必要的信息源、節目源的支持。因此，可以認為中國移動在全業務環境下，新業務的競爭優勢快速遞減。

在三網融合試點中，中國移動的態度也一直模糊不清，積極性和主動性均落后于其他兩家運營商。關于“兩化”融合，中國移動更是無所舉措。我認為，中國移動如果再以老大自居，一旦中國電信市場在開放政策和對外合作領域方面有重大舉措，中國移動的衰勢很可能會出現多米諾骨牌效應。

客觀地講，在3G業務中，中國電信雖然受制于投資能力不足、移動業務進入最晚等因素，但其在固網寬帶和收購原聯通C網所產生的優勢非常顯著，目前，3G上網本業務幾乎被中國電信主導，且發展勢頭依然迅猛。在服務體系的建設上，中國電信標準化和流程化的專業售后服務為其贏得大量忠實客戶。中國電信的固網寬帶在南方市場和農村市場發展效果顯著，與ISP和ICP的合作呈多元化，網絡資源的開發和業務模式不斷更新，給中國移動帶來很大的壓力。

中國聯通受傳統體制問題影響，內部整合緩慢低效，使其在增值業務領域一直在吃原網通固網資源的老本。但是，在與蘋果合作后，iPhone給聯通公司帶來新的生機，iPhone的市場前景遠遠高于此前市場人士悲觀的判斷，加上聯通公司為iPhone量身定做的幾種套餐服務，大大降低了一般用戶進入的門檻，使商務客戶和娛樂型客戶的發展速度非常快。

總體看，全業務最初幾年內，中國移動一家獨大和市場結構失衡的情況還難以改變，中國移動競爭優勢的遞減也絕不僅僅是中國移動自身的問題。下一步，圍繞增值業務，競爭將更加激烈，監管政策也會快速跟進。總之，市場整體向好，發展日新月異是中國電信業全業務時代的大趨勢。三大運營商只要客觀地把握市場形勢，不要過于樂觀和盲目悲觀，未來的競爭將會更加精彩。