國企改革在繼續前行。
在這次改革中涉及的最重要問題在于：國有企業的定位是什么？一直以來，國企都面臨著一個最大的問題：市場定位模糊不定。以電信運營商為例，究竟是以盈利作為主要目的，還是以公共服務為主要目的？
一方面，運營商要提速降費，提升覆蓋；另一方面卻又受到利潤考核。此次國企改革首要步驟就是劃分國有企業類別，根據不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類。
那么，電信運營商未來會走向公益類還是商業類呢？
電信改革的要點
此次國企改革涉及各行各業，和電信相關的主要要點如下：
首先，是定性的問題，根據不同國企在經濟社會中發展的作用和需要，分為商業類企業和公益類企業。
其次，主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，在國有資本控股的同時，還要支持非國有資本參股。
其次，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。
再其次，鼓勵非國有資本投資主體參與國有企業經營管理。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發以及公用事業領域向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。
當然，還會有國企內部管理、外部監督以及黨建的問題。對于電信行業來說最關心的還是電信運營商如何分類，是否實行網業分離，如何引入非國有資本問題。
商業還是公益？這是個問題
根據《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下稱《指導意見》），國企將分為商業類和公益類，這兩類所擔負的責任和考核指標不同。商業類要增強活力，實現保值增值為主要目標；而公益類企業則重點考核成本控制、服務質量和運營效率、保障能力上。
此文一出，電信運營商公益化的論調再次浮出水面。有專家認為，電信運營商應當將基礎網絡逐漸轉化成像水、電一樣作為一種公共基礎服務，并且企業的社會效益要高于經濟效益。目前，電力公司和自來水公司由國家統一定價，低價供應，保障經營。
而近期總理要求運營商“提速降費”也似乎在印證這個說法。
其實，運營商一直以來都是公益性和商業性相結合。電信運營商公益性，更多地體現在讓所有用戶以可以承擔的價格獲得基本的通信服務；另外，在嚴重自然災害時保障應急通信。電信分析師付亮曾向網易科技表示，“西部地區欠發達地區能夠實現通話，更多就體現了運營商公益性。”
但此次國企改革意見并沒有明確指出電信運營商走公益類道路，反而明確提出電信領域要引入非國有資本參與國有企業改革。這一強調更符合商業類國有企業的要求。指導意見提出對于商業類國有企業要積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化。
電信專家項立剛認為，電信運營商肯定是商業類企業。“運營商每年上千億的利潤對國資委來說是個不小的貢獻，如果劃分到公益類，利潤最起碼要減少10%-20%，這么大的利潤缺口誰來補？國資委不會干的。”
野村綜研(上海)電信行業研究副總監陶旭駿也向網易科技表示，如果電信運營商被劃分為公益類企業，沒有競爭，那么就沒有后續網絡技術演進和服務質量提升的動力。
網業分離再次提上日程
《指導意見》中還提到對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。
此話引起了業界對網業分離的再次討論。網業分離是個老生常談的話題，尤其是在鐵塔公司成立之時，被認為是我國邁向網業分離的第一步。
所謂網業分離，是指將骨干網、接入網等具有公共性質的基礎網絡交由政府企業壟斷經營，數據業務等競爭性業務由社會企業運營，實行自由競爭，同時業務運營商向網絡經營者支付接入費用。
采用網業分離，可以有效減少重復建設，減少資源浪費。不過，項立剛認為，這一觀點只是研究人員的閉門造車，網業分離在國際上還沒有成功案例，而且實行網業分離只會造成網絡建設的壟斷，這不利于電信市場的充分競爭，這也與國企改革的方向相左。
對此，付亮認為網業分離的可能性基本沒有，因為運營商基礎網絡已經有了充分市場競爭，不存在自然壟斷。“三大基礎電信運營商之間的無線競爭格局已初步形成，且已通過移動轉售和寬帶牌照向民間資本開放。只需要進一步優化監管政策，促進競爭局面更加有效即可。”付亮認為。
重點在引入非國有資本？
電信領域從業者表示，此次國企改革涉及到電信領域的不在于定位，而主要在于與非國有資本合作層面，這意味著電信仍是商業類企業。
《指導意見》提出要鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。
在引入非國有資本投資上，電信領域已經向民間資本開放，實行移動通信轉售業務，引入虛商；同時開放寬帶接入市場，鼓勵民營企業參與寬帶接入網絡建設和運營。據了解，我國固定寬帶市場今年將引入民資100億元。
電信行業在國有企業中屬于市場化程度較高的領域，有競爭才有進步，期待民間資本進入給電信行業帶來新的活力，帶來新的競爭，從而惠及消費者，真正實現“提速降費”。
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