工信部就《通信短信息服務管理規(guī)定（征求意見稿）》，正式向社會公開征求意見。意見稿規(guī)定，任何組織或個人收集他人電話號碼并傳播、向其發(fā)送短信，未經(jīng)接收人同意發(fā)送商業(yè)性短信等活動都屬違規(guī)。（相關消息見A10版）

乍一看，意見稿雖然沒有直接提及“垃圾短信”一詞，但從用戶號碼收集，到短信內(nèi)容發(fā)送，再到違規(guī)認定都有涉及，并有配套懲治措施，貌似很完善，這也是為什么被媒體認為工信部下狠招的原因所在。可仔細研究該意見稿后就會發(fā)現(xiàn)一個問題，運營商責任在這部新規(guī)中是缺位的，一個缺乏對運營商責任界定的整治垃圾短信新規(guī)，究竟能發(fā)揮多大作用，顯然讓大家存疑。

如何遏制垃圾短信泛濫？央視的焦點訪談、每周質(zhì)量報告、“3·15晚會”都曾經(jīng)報道過，指出垃圾短信之所以屢禁不止，與運營商利益深涉其中有直接關聯(lián)，甚至一些運營商員工，為完成業(yè)績考核“助紂為虐”，公開參與到垃圾短信發(fā)送活動中，成為垃圾短信鏈條最核心的一環(huán)。去年，工信部相關負責人在國務院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上也直言，運營商對垃圾短信負有不可推卸的責任。

運營商作為電信基礎服務提供商，作為一家企業(yè)，或許不應該將垃圾短信的板子都打到它身上，但作為壟斷型國有企業(yè)，作為短信服務提供商，無論是從社會責任，還是法律責任上，它具有不可回避的責任。說白了，垃圾短信的根源還是在運營商身上，如果他們不給垃圾短信提供通道，垃圾短信又如何能落地？

當然，我們不是說運營商要對每一條短信盡審核義務，但作為大數(shù)據(jù)擁有者，作為基礎服務提供商，運營商很容易判別出哪些短信是垃圾短信，也很容易做到追根溯源，問題是在利益面前，運營商愿不愿自斷財路。而事實恰好證明，僅靠運營商“道德的血液”遠遠不夠，既然如此，這一部運營商責任缺失的法規(guī)，我們對其也就無法抱太大的希望了。

其實，整治垃圾短信說容易也容易，關鍵在于如何打破垃圾短信背后的利益聯(lián)盟。在這個鏈條上，運營商無疑處于頂端的位置，是受益最大、也是最應該承擔社會責任的機構(gòu)，如果他們只是“出工不出力”，整治垃圾短信只會是一句空話。試想，如果按照意見稿的思路，以監(jiān)管短信發(fā)送主體為核心，電信管理機構(gòu)恐怕擴大十倍都管不過來。無論是從法律責任，還是從方法論上看，要想根治垃圾短信，運營商都必須承擔更大的責任。

立法被地方政府利益綁架，部門利益“潛移”到法條中，官員利用法定程序推脫責任，已經(jīng)不是什么新鮮事，工信部的這份意見稿，顯然多少也有保護“親兒子”三大運營商的意思。十八屆四中全會描繪了“法治中國”新藍圖，提出要依法治國，依法行政，在這樣的背景下，如何防止立法中的部門利益化，顯然是擺在我們面前的一個重要課題。