今年9月，在歐盟于西班牙舉行的一個技術研討會上，電信巨頭沃達豐和西班牙電信呼吁歐盟制定的網絡中立新規應盡量減少對電信運營商的關注，而應將更多的注意力集中到如何減少谷歌和亞馬遜等互聯網巨頭的市場壟斷行為上。在5月中旬，包括谷歌、亞馬遜在內的互聯網企業聯名上書美國聯邦通信委員會（FCC），要求該委員會主席湯姆·惠勒能夠支持網絡中立性。他們認為，電信運營商往往從自身利益出發，對傳輸數據制定了優先級，從而損害了互聯網公司的商業利益。

網絡中立一般指網絡服務提供商（ISP）不得通過調整網絡配置使服務產生差別，即平等對待所有使用該網絡的用戶。其中比較有爭議的一條為服務提供商應該對所有人提供同樣的帶寬，從而使每個人自由獲取信息的權利得到保障，不因為經濟條件限制形成信息接收壁壘。這一原則源自上世紀30年代美國的《電信法》。當時，法律規定任何電話公司不得阻礙接通非本公司用戶的電話。如今，網絡中立原則是否應被繼續執行成為互聯網界極富爭議的話題之一。

網絡中立的爭議和進展在世界電信和互聯網業產生了重大影響，隨著我國互聯網業的迅猛發展和爭議的不斷深入，我國各界也開始了對網絡中立的關注和思考。拋開商業和政治利益，我國的專家學者對國外網絡中立的觀點也更為客觀。有專家認為，網絡中立爭論的實質是在產業融合的市場環境中網絡服務提供商和互聯網企業之間利益以及公共利益和部門利益沖突的必然結果。除此之外，還有專家認為，網絡服務作為一種商品，根據市場規律，應該實行有差別的寬帶服務。

信息領域的“種族隔離”？

從互聯網發展歷史和未來趨勢來看，網絡中立性原則是一個關乎互聯網自由開放特性的重要原則。該原則的本意主要在于通過保護互聯網自由開放的特性，確保互聯網一直成為世界社會經濟創新發展的核心驅動力。

網絡中立可以從源頭避免信息領域的“種族隔離”。如果任由ISP運營商區別對待網絡流量，等于是將互聯網的掌控權交給了運營商，由運營商來決定在網絡上傳輸什么數據，這將造成“信息領域的種族隔離”，導致所謂的“雙重互聯網”，某些互聯網應用可能會遭到ISP的封殺，這明顯違背了互聯網公平、自由、開放的原則，將嚴重危害互聯網行業的創新與活力，限制消費者的自由，損害消費者的利益。

為帶寬設立不同等級，被視為“審查制度”。某些網絡中立的支持者將電信公司對于網絡帶寬的控制視為審查制度。美國高級政策顧問安德魯·麥克拉弗林在谷歌的官方公司博客上寫到，谷歌公司認為“強制企業和消費者獲得電話電纜公司的許可才能進行在線聯絡且必須為此付費其實有悖于網絡的自由與創新本質”。但另一部分人卻認為谷歌的觀點是言過其實。關于言論自由的爭論多少有些分散注意力之嫌，只要國家不對此進行審查，妨礙言論自由的問題就不存在。

可能產生“搭便車”現象

在國外，反對網絡中立原則的人認為，該原則會抑制運營商對基礎網絡設施投資。作為過去多年中互聯網最主要的投資與建設者，運營商需要應得的回報。從而能夠將資金投入到網絡基礎設施的投資上，建設更好的硬件。這不僅能加快網絡硬軟件的升級換代速度，也在客觀上降低了資費。美國反對網絡中立的代表就宣稱，運營商不會封殺任何網站和服務，只是保留對“快速通道”的收費權，通過付費來確保更高的服務質量和更優質的網絡內容。

在充分競爭的市場中，網絡中立不會對用戶產生危害。有學者認為，在一個充分競爭條件下的市場，網絡是否中立不會對用戶產生危害。其理由是：當電信供應商架構新的網絡以提供更高質量的服務時，如網絡電話服務、影音下載、網絡游戲、網站訂閱或數字電視時，它同樣要面臨消費者的挑剔。如果某電信運營商不能吸引用戶，因為阻隔了某些內容，或是因為提供的內容不受歡迎，用戶會毫不猶豫地選擇另外一家電信運營商的服務。比如，有一家電信運營商要求博主額外付費，否則將阻止其流量，這種情形正是網絡中立支持派最擔心發生的。但該學者指出，在市場充分競爭環境下，博主完全會轉投另外一家電信運營商。

低資費搭了高資費用戶的“便車”。在一個利益相互糾纏的商業社會中，追求純粹的網絡中立也確實有些不合時宜。眾所周知，如果過分強調網絡的中立性，強調網絡的公共屬性，那極有可能產生經濟學中所謂的“搭便車”現象，從而造成一部分人不勞而獲，或者廉價地享受高端成果，挫傷電信運營商投資建網的積極性。比如一個人在點煙花給自己看，但周圍人看到煙花卻不需要為此付出成本，所以網絡中立在客觀上造成了“搭便車”現象。

“中立”不是絕對的規則

隨著網絡中立的探討不斷深入，其也為我國的互聯網管理提供了有益的啟示。雖然我國也在積極研究和探討網絡中立，但是目前仍然存在法律依據不健全、各監管機構對融合性監管態度不一、缺乏具體性實施措施等問題。

首先，網絡中立需要法律保障。總體而言，在互聯網的管理中存在的許多爭議和問題，都是由于沒有相關的法律法規可以依據，使得在互聯網管理中造成了無法可依的尷尬局面。因此，解決互聯網管理中的難題首先要健全相關法律。

其次，網絡中立的管理涉及眾多監管部門，須明確職責。從國際上看，目前網絡中立問題涉及眾多監管部門，對于網絡中立問題各自職責界限也并沒有清晰的劃分。在法國，其主要涉及的監管部門包括：電信與郵政管理局，主要涉及電信市場監管、網絡服務提供商及互聯互通等問題；視聽高級委員會,該機構負責法國視聽內容的監管，實踐中目前包括回放電視、視頻點播等；法國公平競爭局，主要職責在于保證內容或網絡提供者遵守法國競爭立法；國家信息與自由委員會，其為法國個人數據保護機構，主要職責在于個人數據及隱私保護；互聯網作品傳播及權利保護高級公署，該公署職責在于網絡版權保護；法國競爭、消費及反欺詐司，主要職責在于消費者保護等。網絡中立中各監管部門職責需要進一步明確，同時適應技術發展，對監管機構進行調整，如建立融合性監管機構。

最后，網絡中立應出臺具體建議或保障措施。實踐中，網絡中立在國際上獲得了越來越廣泛的關注，但仍不是絕對的規則。在固網領域，由于目前寬帶及超寬帶零售市場競爭狀況良好，且不存在網絡擁堵情況，網絡中立情況較好。但在移動市場上，網絡中立仍沒有成為規則。多國監管機構下一步將督促其網絡中立盡快落實，在必要情況下引入更多具體措施。