近期，國務院修改了21部行政法規的部分條款，其中包括對《中華人民共和國電信條例》進行修改。新《條例》對網間互聯協議和電信資費定價的開放態度引發千層浪。這次的改革在我看來只是第一個階段，后面還要有很長的路要走，因為全世界關于電信改革分成三個階段。

第一個階段是美國模式。美國在2009年之前也是三大骨干網，2009年之前虛擬運營商野心很大，一直想跟骨干網競爭，最后發現行不通，一定要在自己的細分市場才有可能生存。經過幾輪淘汰之后我們發現這些虛擬運營商，目前它的使用人口是3350萬，而美國移動用戶是3.35億，所以基本上占了10%的比重。而中國目前也是處于這個階段，是中國電信、移動跟聯通是三大骨干網，同時他們也和虛擬運營商同臺競爭，到最后的結果一定是重蹈美國覆轍，大量虛擬運營商一定會透過競爭倒閉，也許也只能控制大概10%的市場。

第二個階段是香港模式。香港電信管理局做了一件事，這是一個非常有創造性的突破，那就是規定骨干網的運營商必須把30%的流量賣給虛擬運營商，條件是這些虛擬運營商不能夠建自己的基礎網絡，以防止資源的浪費。這個制度已經推行了十三年，這期間沒有一家虛擬運營商能和骨干網絡運營商做競爭，因為他們體積太小，業務量太少，根本不可能競爭。在30%的市場空間之下這些虛擬運營商尋求一個細分市場來茍延殘喘求生存。

第三階段是英國模式。我個人也是比較推崇第三階段，因為這才是真正的市場化。2005年9月，英國的電信和我們中國的電信是一樣的，它是中國電信移動跟聯通的一個綜合體，迫于監管的壓力最后主動的將本地接入網絡完全分離出去，成立了一個叫做Openreach的公司，Openreach和英國電信相比是一家完全獨立經營、獨立核算的一家公司，他們只負責骨干網的建設，把流量賣出去。

Openreach把流量無論賣給A還是B，相同的質量就必須是相同的價格，而且是最低的成本，在它不虧本的情況之下以最低價格賣給別人，這么做就是圖利英國的老百姓。過去的英國電信最后也變成一個虛擬運營商，和其他幾十家虛擬運營商同臺競爭，其結果是英國電信用最好的工人，因為這些人是從事這個行業已經有非常長的時間，他們有團隊，有最好的經驗，所以競爭之后不但沒有被打垮，反而是步步高升。

有一組數據最有說服力，從2008年到現在英國電信的營運成本以及資本開支節省了50億的英鎊，而2013年第四季度是英國電信這十年來營運績效最好的，部門收入增長率超過9%。2013年整年利潤同比增加6%，成本運營成本下降了3%，而每股盈利上漲了7%，給投資人帶來了莫大的實惠。也就是說競爭使得英國電信本身取得了最大的實惠，而更大的實惠由英國全體的用戶分享，這個才是我心目中真正的改革也叫第三階段的英國模式。

OFCOM調研了歐洲25個國家，發現英國透過所謂的完全開放競爭之后他們成本是名列前茅的，通話排第七名，話音排第七名，通話和寬帶捆綁排第六名，而且還有上升的空間。這就是完全自由競爭所帶給老百姓們最低的成本，最高的效益，而且最大實惠。

我個人對中國電信業的開放本身我是給予厚望的，目前我們電信的改革還處在第一個階段，我希望我們的電信改革不要只存在于第一步，我們要勇敢的進入第二步，甚至進入完全競爭的第三步，只有這么做老百姓才能夠得到最大的實惠，我們成本才能夠降到最低，效率提升到最高。

如果我們能到第三個階段，那么我們就能把骨干網從這三家挪出來，完全交給由國家成立的另外一家新的公司從事骨干網建設，然后像英國電信一樣，像Openreach以同樣質量、同樣成本價格以最低價格買給所有的虛擬運營商，這么做的結果我們可以聯合關閉或者是減少至少十萬個以上的基站，可以省下2000億元的重復投資，還可以歸還數萬畝的土地。這對于整個國家社會而言才是一個完全的利好，而這也是我所倡導的執政為民、以民為本、藏富于民的執政理念。