自6月1日開始試點(diǎn)后，營(yíng)改增對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的影響正在顯現(xiàn)。最直接的壓力就是降本增效——有運(yùn)營(yíng)商人士日前透露，綜合稅負(fù)目前提高到7%左右，會(huì)導(dǎo)致三大電信運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)大降：中國(guó)移動(dòng)預(yù)計(jì)利潤(rùn)下降200億元，中國(guó)電信預(yù)計(jì)盈利下降52.5億元，中國(guó)聯(lián)通預(yù)計(jì)利潤(rùn)下降將超100億元。與此同時(shí)， 三大電信運(yùn)營(yíng)商被要求連續(xù)三年削減營(yíng)銷費(fèi)用，削減比例初步為20%左右。

如此一來，營(yíng)改增疊加降本增效讓運(yùn)營(yíng)商倍感“壓力山大”，從另一方面來看或也成為運(yùn)營(yíng)商加速變革的契機(jī)。有消息稱，根據(jù)國(guó)資委等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，國(guó)企改革下一步即將擴(kuò)圍至三大運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信以及中國(guó)聯(lián)通正在抓緊制定下一階段改革框架和具體推進(jìn)路線圖。在日前召開的2014移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際研討會(huì)上，中國(guó)電信集團(tuán)公司副總經(jīng)理張繼平也表示，中國(guó)電信將加快與互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，在新型業(yè)務(wù)中追尋互聯(lián)網(wǎng)化的市場(chǎng)規(guī)律。中國(guó)電信希望在2017年實(shí)現(xiàn)流量經(jīng)營(yíng)，互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)務(wù)收入占比超過50%。這些預(yù)示了，向民資開放電信業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境日益成熟，民資帶來的蝴蝶效應(yīng)還將不斷擴(kuò)大，推動(dòng)電信業(yè)市場(chǎng)化改革縱深發(fā)展。

“外患內(nèi)憂”倒逼電信運(yùn)營(yíng)商提速流量經(jīng)營(yíng)

中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)李易表示，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商逐漸放棄語音套餐收入，轉(zhuǎn)向依靠流量經(jīng)營(yíng)作為主收入來源，凸顯國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商流量經(jīng)營(yíng)破釜沉舟式的改革，同時(shí)也是流量經(jīng)營(yíng)全面成熟的開始。在這背后歸結(jié)原因，“外患內(nèi)憂”倒逼電信運(yùn)營(yíng)商提速流量經(jīng)營(yíng)，換句話說即流量經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境日趨成熟。

從外部環(huán)境看，營(yíng)改增對(duì)運(yùn)營(yíng)商的影響顯現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)利弊影響各有看法。有人稱“營(yíng)改增是4G發(fā)展窗口之下電信運(yùn)營(yíng)商不能承受之重”。從運(yùn)營(yíng)商剛剛出爐的半年報(bào)數(shù)據(jù)來看，中國(guó)移動(dòng)2014年上半年?duì)I收達(dá)3247億元，同比增長(zhǎng)7.1%，凈利潤(rùn)達(dá)577.9億元，與去年同期631.8億元凈利相比下降8.5%，約54億元，營(yíng)改增等政策性因素影響反映其中。中國(guó)聯(lián)通2014年半年報(bào)則披露，上半年應(yīng)交稅費(fèi)總額47.75億元，而2013年整年稅費(fèi)總額為26.34億元，今年半年稅費(fèi)總額較去年全年漲幅高達(dá)81%。中國(guó)電信則在此前已做出“營(yíng)改增后電信企業(yè)利潤(rùn)將降低三成”的測(cè)算。也正是在這樣的背景下，三大運(yùn)營(yíng)商被要求在未來三年內(nèi)每年降低20%的營(yíng)銷費(fèi)用約400億元。又有人說“這是4G發(fā)展窗口之下電信運(yùn)營(yíng)商不能承受之重之下的選擇”，因?yàn)檫@影響的不僅是三大運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)模式，受到影響的還有制造商、渠道商等產(chǎn)業(yè)鏈上的各方。

但從另一個(gè)層面來分析，或者說從短期利潤(rùn)下降之后的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響來說，營(yíng)改增、降低營(yíng)銷費(fèi)用的本質(zhì)就是改變運(yùn)營(yíng)商以成本換收入的發(fā)展模式，從而激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，創(chuàng)造新增價(jià)值。為了降低營(yíng)改增對(duì)業(yè)績(jī)的沖擊，三大電信運(yùn)營(yíng)商已開始調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理策略。以此為原則，運(yùn)營(yíng)商從倚重終端到倚重應(yīng)用。從運(yùn)營(yíng)商對(duì)待OTT的態(tài)度就可見一斑：從最初的抗拒到后來的被動(dòng)反擊，再到現(xiàn)在的競(jìng)合。流量經(jīng)營(yíng)越發(fā)站在了重要位置上。

從內(nèi)部舉措來看，資費(fèi)市場(chǎng)化推動(dòng)價(jià)格下降、運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)等將激發(fā)用戶數(shù)據(jù)消費(fèi)習(xí)慣成為常態(tài)。在此前運(yùn)營(yíng)商下調(diào)4G資費(fèi)的基礎(chǔ)上，最新消息稱，國(guó)務(wù)院日前對(duì)《中華人民共和國(guó)電信條例》進(jìn)行修改，將電信資費(fèi)由原來的“實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則”，改為實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，這意味著電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或再下調(diào)。與此同時(shí)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)升級(jí)提升用戶感知也成為運(yùn)營(yíng)商的殺手锏之一，有如中國(guó)移動(dòng)將今年用于升級(jí)網(wǎng)絡(luò)、提速4G服務(wù)的資本開支規(guī)模擴(kuò)大一倍，至120億美元。

加快混合所有制改革漸成業(yè)界共識(shí)

運(yùn)營(yíng)商試水流量經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，混合所有制成為關(guān)鍵。因此在具體實(shí)施路徑上，與民資合作，加快混合所有制改革漸成業(yè)界共識(shí)。而“混改”已經(jīng)在路上。

整體來看，運(yùn)營(yíng)商“混改”從嘗試到實(shí)質(zhì)推進(jìn)正在“步步為營(yíng)”。由三大電信運(yùn)營(yíng)商合資設(shè)立的“鐵塔公司”于 7月中旬正式掛牌成立，并為民資預(yù)留入口，因此可看作三大運(yùn)營(yíng)商混合所有制改革的重要嘗試。而三大運(yùn)營(yíng)商混合所有制改革有望在今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，最早于2015年展開實(shí)質(zhì)性工作。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》消息，根據(jù)國(guó)資委等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，國(guó)企改革下一步即將擴(kuò)圍至三大運(yùn)營(yíng)商，其正在抓緊制定下一階段改革框架和具體推進(jìn)路線圖，核心將是通過混合所有制改革，向包括民資在內(nèi)的外部資本逐漸開放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的各類新興業(yè)務(wù)，以此推進(jìn)運(yùn)營(yíng)商體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)其在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以及全球化背景下的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

個(gè)別來看，電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開始摸著石頭過河，探索“混改”多種發(fā)展形式。其中，中電信邁出步伐的速度最快且最大。從公開表示到落實(shí)時(shí)隔并不長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)電信便端出“硬菜”且被給予高度評(píng)價(jià)：簽署“易信公眾號(hào)合作伙伴進(jìn)駐”、“天翼閱讀增資”、 “中國(guó)電信、中石油、云博產(chǎn)業(yè)合作”、 “創(chuàng)新孵化戰(zhàn)略合作”等多個(gè)項(xiàng)目協(xié)議，并提出挑選集團(tuán)內(nèi)2至3家公司搞混合所有制經(jīng)濟(jì)體合作。其他運(yùn)營(yíng)商也不甘示弱：中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華透露，將把中國(guó)移動(dòng)下屬的五大內(nèi)容基地進(jìn)一步進(jìn)行公司化改造，按照市場(chǎng)化規(guī)律運(yùn)作，并可能引入混合經(jīng)濟(jì)所有制，即引入民營(yíng)資本。中國(guó)聯(lián)通則在第七屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際研討會(huì)上透露，正在積極探索與OTT產(chǎn)品新的合作模式，與多家互聯(lián)網(wǎng)公司開展合作，推出“沃+視頻”和“沃+音樂”等流量產(chǎn)品。

引入民資成為新一輪電信業(yè)改革標(biāo)簽

“混合所有制不是新瓶裝舊酒，而是在機(jī)制銜接和融合中激發(fā)國(guó)企活力。”從前幾輪電信改革傷筋動(dòng)骨的大拆大建，到如今以業(yè)務(wù)為引領(lǐng)的股權(quán)多元化改革，民資或能真正推動(dòng)中國(guó)電信業(yè)改革進(jìn)程。

今年上半年，已有多家虛擬運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)放號(hào)并開展業(yè)務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)電信業(yè)在引入民資方面“開花結(jié)果”。而剛剛成立的鐵塔公司發(fā)展三步走策略為：發(fā)展增量、吸收存量、引入民營(yíng)資本，繼而上市。在這之中，民資引入備受矚目，對(duì)電信改革方面的影響也被賦予正面意義。正如中投顧問高級(jí)顧問劉建修所表示，若引入民資，鐵塔公司將實(shí)行混合所有制，一方面，能夠提高公司的市場(chǎng)積極性；另一方面可以為三大電信商市場(chǎng)化改革奠定基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，激發(fā)電信業(yè)改革，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的流量經(jīng)營(yíng)，單靠運(yùn)營(yíng)商的一己之力顯然不夠，民資進(jìn)入電信業(yè)的政策初衷不在分流而在共同做大電信市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)有利于進(jìn)一步激發(fā)電信市場(chǎng)發(fā)展活力，“新鮮血液“的注入帶來的業(yè)務(wù)創(chuàng)新也有利于整體市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。

電信業(yè)改革進(jìn)程加速，如何保障民資利益、監(jiān)管市場(chǎng)等問題也應(yīng)該提上日程。業(yè)內(nèi)人士坦言，加快電信法的起草工作是當(dāng)務(wù)之急，而相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)民資進(jìn)入電信業(yè)落地的一系列細(xì)則也需要明確，包括監(jiān)管、準(zhǔn)入門檻的制定、普遍服務(wù)的保障等。