作為對“放管服”改革落實的第一抓手，江蘇推出的“不見面審批”受到了國家層面的重視，被列為經(jīng)典經(jīng)驗向全國推廣。
所謂“不見面審批”，就是通過對互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，推進政務服務事項網(wǎng)上辦理并“應上盡上”，需求方在電腦端就可完成操作。
截至10月31日，江蘇省市縣三級行政機關共計118857項政務服務事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，占比達98%，這也讓政務網(wǎng)歸集收納的各類數(shù)據(jù)達到60多個T的容量。
根據(jù)中央精神，江蘇省政府近日召開會議，對“放管服”工作進行總結，并研究部署下一階段的工作。21世紀經(jīng)濟報道記者從會上獲悉，在已有的經(jīng)驗基礎上，江蘇將加大政務信息系統(tǒng)整合共享力度，形成統(tǒng)一的政務信息共享交換渠道，實現(xiàn)省市之間、各部門之間的數(shù)據(jù)共享交換，推動信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享，并爭取在2017年底左右實現(xiàn)與國家平臺的對接。
“一張網(wǎng)”全覆蓋
“不見面審批”被江蘇列為深化改革、轉變政府職能的“當頭炮”。這一改革是江蘇有效解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事繁的重要手段，也是杜絕權力尋租、預防腐敗的重要制度安排，試圖努力將江蘇打造成審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的省份之一。
在之前互聯(lián)網(wǎng)開始普及的年代，各地政府都建有了網(wǎng)站作為對外聯(lián)絡的重要窗口渠道，但在具體實踐中的做法都不一樣，特別是技術標準和內(nèi)容的展現(xiàn)形式。鑒于此，江蘇從頂層設計開始，將“不見面審批”的技術和制度層面進行了統(tǒng)一規(guī)范，完成了技術、門戶、客戶端、認證、支付、批文、流通等“一致性”，僅用了4個月左右就實現(xiàn)了省市縣三級政府的覆蓋，尤其是使得政府權力清單“三級四同”完成可全覆蓋。
江蘇省政府副秘書長、省政務服務管理辦公室主任方偉指出，全省各地各部門對各地區(qū)現(xiàn)有的政務服務門戶和各部門網(wǎng)站的政務服務欄目進行整合遷移，實現(xiàn)全省政務服務內(nèi)容匯聚、入口統(tǒng)一。
其中，難度較大的則是編制省市縣三級審批服務事項清單，即同一事項的省市縣三級名稱、編碼、類型、依據(jù)相同。
改革帶來的好處顯而易見。以南京市在全國首創(chuàng)房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記一體化的全程在線辦理為例，有效整合了40余項涉房業(yè)務，壓縮80%的辦理環(huán)節(jié)和50%的辦理材料，在3個工作日內(nèi)辦結。
“新技術的應用發(fā)揮了重要作用。”方偉表示，有的試點城市采用了數(shù)字化的“多圖聯(lián)審”，大力削減了圖審材料、環(huán)節(jié)、時間和成本，極大方便了辦事人群。此外，江蘇還積極探索了區(qū)域以及內(nèi)部的專項評估，報告結果向社會免費提供，且5年內(nèi)有效，降低了企業(yè)投資成本。
“不見面審批”要達到“3550”這樣一個改革目標，即：開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內(nèi)完成。
“盡最大限度減少需要見面的環(huán)節(jié)。”江蘇省編辦副主任張學才表示，不能“網(wǎng)上辦”的（如審批環(huán)節(jié)還要現(xiàn)場勘驗以后才能發(fā)放相關證照），可通過“代辦制”、“快遞送”實現(xiàn)“不見面”。
政務大數(shù)據(jù)如何應用
“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”是一個完整的制度設計，“網(wǎng)上辦”是“不見面”審批（服務）實現(xiàn)的主要形式，從而形成“不見面”審批（服務）改革的有機整體。
目前，省編辦正在全面推進“不見面”審批（服務）清單標準化工作，并針對“不見面”審批（服務）存在的標準不統(tǒng)一問題，協(xié)同省質(zhì)監(jiān)局、省政務辦等多個部門制定“不見面”審批標準，推進“不見面”審批向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。
“不見面審批”只是最為直接的一個目的，從省級政府宏觀調(diào)控的角度看，是否可以將這些數(shù)據(jù)進行更廣泛的應用？
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，由于這一制度設計參考了借鑒世界銀行營商環(huán)境報告評價方法，因此對13個設區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）開展簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，并會進行排名向各地政府反饋。
而在之前的實踐中，針對“開辦企業(yè)”、“不動產(chǎn)交易登記”、“投資項目報建審批”三項指標進行了重點優(yōu)化，使得這三項指標在全國排名領先，受到了國務院第四次大督查中對“營商環(huán)境”的贊同。
開展對省以下政府的營商環(huán)境的評價，僅僅是政務大數(shù)據(jù)利用的一個方面。江蘇省發(fā)展改革委副主任趙建軍表示，信息資源的整合共享已成為大數(shù)據(jù)應用中遇到的重要的瓶頸制約和堵點難點，因此已在開展政務信息系統(tǒng)整合共享工作，并在籌建省大數(shù)據(jù)管理中心。
此前，國家發(fā)改委在南京召開“簡政放權”調(diào)研座談會，明確表示江蘇方面可以先行先試，利用政務大數(shù)據(jù)進行更多的探索。
多位江蘇省級部門負責人表示，通過對大數(shù)據(jù)的共享和研究，對提升自身工作效率很有幫助。很多涉及到多個政府部門、多個環(huán)節(jié)、多項審批的工作，雖然剛開始的時候較為繁瑣，特別是有的審批都是串聯(lián)的、互為前置的，但在多個部門的配合下一舉得到了解決，不會再出現(xiàn)“審批互為前提”的問題。
江蘇省住建廳副廳長宋如亞表示，工程建設項目審批實施主體在地方政府，但在相互協(xié)調(diào)共同努力下，對若干行政審批制度改革措施進行集成，確保了在50個工作日內(nèi)完成，將改革前的“不可能”變成了“可能”。
“不見面審批”還帶動了政府職能部門工作的創(chuàng)新，“多出了內(nèi)容”。江蘇省國土資源廳副廳長李閩表示，在全面實現(xiàn)實體經(jīng)濟企業(yè)5個工作日獲得不動產(chǎn)登記證等涉及到“房產(chǎn)、地產(chǎn)”的過程中，開發(fā)出來的APP和微信公眾號等基本實現(xiàn)了網(wǎng)上預約、申請等服務，同時也成為“人們關注房地產(chǎn)信息的聚集地”。
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