近年來，南通市搶抓新一輪信息技術(shù)變革機(jī)遇，充分挖掘和利用海量數(shù)據(jù)資源中蘊(yùn)含的巨大價值，走出了一條以大數(shù)據(jù)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路。
南通市歷來高度重視大數(shù)據(jù)工作，將其作為深化供給側(cè)改革、提升治理能力和服務(wù)社會民生的重要抓手，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，取得了階段性成效，也暴露出一些問題。如：舊有模式下，經(jīng)信委負(fù)責(zé)工業(yè)和信息化，網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)信息安全，智慧辦負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏專門部門進(jìn)行統(tǒng)籌，大數(shù)據(jù)管理呈現(xiàn)“蜂巢式”結(jié)構(gòu)和“碎片化”特點(diǎn)。海量數(shù)據(jù)在政府各部門分別產(chǎn)生、各自收集、獨(dú)立存儲，部門公開和共享動力不足導(dǎo)致“信息孤島”普遍存在，數(shù)據(jù)價值沒有被充分挖掘。大數(shù)據(jù)浪潮下，各級各部門各自為政建立數(shù)據(jù)中心，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且相互之間不開放端口，人為造成了數(shù)據(jù)整合障礙。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)模式和服務(wù)方式尚不明晰，高端產(chǎn)業(yè)鏈資源不足、產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落不完整、未能形成上下游協(xié)作發(fā)展模式。
南通市以獲批設(shè)立全省首家大數(shù)據(jù)管理局為契機(jī)，主動適應(yīng)大數(shù)據(jù)融合發(fā)展趨勢，進(jìn)一步歸集數(shù)據(jù)資源、打通交換渠道、挖掘數(shù)據(jù)潛力，在全省形成了大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的先行優(yōu)勢。以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、開放共享和交易運(yùn)營為重點(diǎn)，研究擬訂《南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展總體規(guī)劃》，梳理確定今后三至五年全市大數(shù)據(jù)發(fā)展的方向與重點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)，逐一明確實(shí)施計劃、責(zé)任部門和時間節(jié)點(diǎn)，確保“一張藍(lán)圖干到底”。
同時，配套出臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、人才招引落戶等一攬子推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策措施，切實(shí)打造政策“洼地”。建立健全“一委、一局、一智庫、一集團(tuán)”的推進(jìn)體系，為工作開展提供組織保障。組建大數(shù)據(jù)規(guī)劃發(fā)展委員會，市委書記任第一主任，市長任主任，研究解決全局性、方向性問題；成立大數(shù)據(jù)管理局，歸并原來分散在各部門的數(shù)據(jù)信息管理職能，扎口大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用、交易等日常工作；組建專家咨詢委員會，充分發(fā)揮外腦和智囊作用；成立大數(shù)據(jù)發(fā)展集團(tuán)有限公司，承接大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)采集應(yīng)用等方面的具體業(yè)務(wù)。對分散在各部門和政務(wù)云、華為云、城市云等現(xiàn)有平臺的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有機(jī)整合，建設(shè)統(tǒng)一的政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，分法人、自然人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)和城市部件五大類對相關(guān)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一編碼和標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行清洗，目前已匯聚各類標(biāo)準(zhǔn)信息1100萬條。
重點(diǎn)加強(qiáng)政務(wù)信息的開放共享，研究出臺《南通市政務(wù)信息資源共享管理辦法》，著手編制南通市政務(wù)信息資源目錄，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局；著手編制政務(wù)資源面向社會開發(fā)利用目錄，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)等社會組織主動采集并開放數(shù)據(jù)，加快建立市場化的數(shù)據(jù)資源池。以中央創(chuàng)新區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。積極招引華為、浪潮等龍頭企業(yè)入駐，推動形成數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、人工智能等相互融合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；積極引導(dǎo)家紡、建筑、海工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，煥發(fā)活力；推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在旅游、餐飲、交通等服務(wù)行業(yè)的廣泛應(yīng)用，不斷提高重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化和數(shù)據(jù)化程度，切實(shí)提升服務(wù)水平。
大數(shù)據(jù)的蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，有力推動了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提升了政府治理能力，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通提供了重要支撐。利用與大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)合作的機(jī)會，在全市建設(shè)大數(shù)據(jù)研發(fā)、收集、交換、開放、應(yīng)用、交易、孵化等全流程生態(tài)鏈，形成集聚輻射效應(yīng)，帶動物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、電商等配套產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。目前，南通市已配套建設(shè)了國際數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園、東方智谷云計算中心、市北科技城云院等近10家云計算特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚發(fā)展了23家大數(shù)據(jù)企業(yè)，總投資達(dá)200億元，累計已投放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)柜4200個，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。貴陽大數(shù)據(jù)交易所創(chuàng)始者九次方大數(shù)據(jù)也在南通落地興業(yè)，為政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
綜合利用政務(wù)大數(shù)據(jù)提升政府行政服務(wù)能力。強(qiáng)化對服務(wù)決策的支撐，通過對大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行建模分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。今年“十一”期間，交通部門對旅游訂單數(shù)據(jù)進(jìn)行建模，直接用來預(yù)測交通負(fù)荷、酒店負(fù)荷、治安狀況，取得較好成效；運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化信用監(jiān)管，建設(shè)專門的信用信息平臺，統(tǒng)一歸集和使用各類市場主體產(chǎn)生的信用信息，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，真正實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”；強(qiáng)化大數(shù)據(jù)對行政行為的監(jiān)管，將所有審批事項的辦事指南在網(wǎng)上公開，通過電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批過程的全程留痕，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，有效防止“權(quán)力任性”。
推動市、縣、鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全覆蓋，歸集6類依申請政務(wù)服務(wù)事項、16類便民事項信息6萬余條，身份認(rèn)證系統(tǒng)、權(quán)力庫、證照庫實(shí)現(xiàn)省、市對接，有效減少了數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，避免了部門信息不暢造成的“打證明”現(xiàn)象泛濫，推動了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)大力推進(jìn)“不見面審批”改革，截至10月底，市級53個部門共實(shí)現(xiàn)“不見面事項（服務(wù)）”事項1650個，占審批事項總數(shù)的90%，真正做到了“以不見面為常態(tài)，以見面為例外”。
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