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一直以來，政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放責(zé)權(quán)利關(guān)系不清，無法規(guī)可遵循，造成數(shù)據(jù)封鎖，資源浪費(fèi)。貴陽出臺全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)，明晰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打破利益格局，政府部門間數(shù)據(jù)共享，面向社會數(shù)據(jù)開放。數(shù)據(jù)共享開放納入法制化軌道，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提高政府治理能力和服務(wù)水平，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

想看政府部門的數(shù)據(jù)資料，不用人托人、不用申請等。貴陽市海量的政府?dāng)?shù)據(jù)將走出高閣不再神秘——貴陽市人大常委會制定并經(jīng)貴州省人大常委會批準(zhǔn)，《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》5月1日起正式實(shí)施。這是全國首部關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)利用服務(wù)的地方性法規(guī)，《條例》對政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開放，明確定義、責(zé)任和原則，讓數(shù)據(jù)真正“解放”、釋放價值。

據(jù)了解，貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺自1月18日上線以來，開放1119個數(shù)據(jù)集，350萬條數(shù)據(jù)，覆蓋51家政府單位，訪問量38000人次、下載量30000人次。

八成以上數(shù)據(jù)資源在政府部門，“鉆石礦”有待激活

“沒有海量數(shù)據(jù)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)就是一句空話。”貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會副主任周文捷說，目前，我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，因?yàn)榧夹g(shù)、成本等原因，政府?dāng)?shù)據(jù)絕大部分“深藏閨中”甚至“束之高閣”，整體共享開放程度不高，造成資源浪費(fèi)。

“更重要的一個原因是，政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰，沒有具體的法規(guī)可遵循，造成擁有的不敢共享、使用的不用負(fù)責(zé)、監(jiān)管的不知咋辦。”周文捷認(rèn)為，還有部門自身利益作祟，不愿、不想共享開放。

這樣的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年，貴陽市委九屆六次全會通過《中共貴陽市委關(guān)于以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)加快打造創(chuàng)新型中心城市的意見》，要求打造以數(shù)據(jù)“聚、通、用”為特征的城市，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源政用、商用、民用。

與此同時，貴陽市一些部門已先行先試數(shù)據(jù)開放工作，也需統(tǒng)一規(guī)范。貴陽市人大常委會主任李忠說：“政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，要依法有序進(jìn)行，不能各自為政、條塊分割。人大立法既要主動作為，也要敢為人先。出臺《條例》，既明晰界限消除政府部門的顧慮，又倒逼打破利益格局。”

《條例》對共享開放作出界定，共享是指政府部門間數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)共享，開放是指政府部門要對社會實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放。“數(shù)據(jù)只有開放，價值才能被激活，產(chǎn)業(yè)才有了基礎(chǔ)。”周文捷認(rèn)為。

目錄及數(shù)據(jù)要及時更新，數(shù)據(jù)真正活起來、用起來

2016年3月，貴陽市人大常委會正式啟動政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放立法工作，經(jīng)過百余家單位、企業(yè)調(diào)研，形成報(bào)告100多篇。今年1月，審議通過《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》。

根據(jù)《條例》規(guī)定，政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開放，不再是愿不愿、想不想的事，而是將工作、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)考核納入法制化管理，明確要求市、縣兩級政府將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。貴陽市常務(wù)副市長陳少榮說，全市已經(jīng)行動起來，既建好平臺，又制定配套制度，確保《條例》有效實(shí)施。

怎么共享開放？既要技術(shù)突破，又需體制創(chuàng)新。

《條例》要求統(tǒng)一建設(shè)共享開放平臺。貴陽市構(gòu)建了“一網(wǎng)一目錄一企四平臺”（即電子政務(wù)網(wǎng)，政府?dāng)?shù)據(jù)資源全量目錄，塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)公司，“云上貴州”貴陽分平臺、政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺）的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放體系。根據(jù)《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)規(guī)范，采集數(shù)據(jù)向“云上貴州”貴陽分平臺匯聚，同時，系統(tǒng)要構(gòu)建“數(shù)據(jù)資源全量活化目錄”，這和字典的檢索功能一樣，方便查閱。

《條例》的一大亮點(diǎn)是要求對政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)行動態(tài)管理，目錄及數(shù)據(jù)不能一成不變。目前，33家部門、37個應(yīng)用系統(tǒng)已在“云上貴州”貴陽分平臺部署完畢并正常運(yùn)行；目錄的構(gòu)建已完成53家單位、315個系統(tǒng)、2290個功能項(xiàng)的梳理工作，形成1026個數(shù)據(jù)目錄字典。

無論共享還是開放，《條例》的重點(diǎn)放在“用”。怎樣釋放數(shù)據(jù)的價值？貴陽市成立塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)有限公司，由市政府授予相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)和數(shù)據(jù)采集權(quán)。“這是個突破，單一的政府機(jī)構(gòu)沒法將平臺資源與市場結(jié)合起來。”貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心高級工程師黃明峰認(rèn)為，這一體制創(chuàng)新有利于數(shù)據(jù)應(yīng)用。

共享提升社會治理水平，開放引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《條例》規(guī)定，政府?dāng)?shù)據(jù)共享分為無條件共享、有條件共享，有條件共享指僅供部分行政機(jī)關(guān)使用。涉密政府?dāng)?shù)據(jù)，經(jīng)脫敏脫密后向社會開放，交通、醫(yī)療、教育、氣象等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會開放。

科學(xué)執(zhí)行《條例》規(guī)定，貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺建設(shè)符合貴陽實(shí)際的人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等五大基礎(chǔ)庫，并以需求為導(dǎo)向打造各類業(yè)務(wù)主題庫。目前，人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已能通過民政局和衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)采集管道獲取數(shù)據(jù)，其它基礎(chǔ)庫正在建設(shè)。數(shù)據(jù)開放平臺率先提出“領(lǐng)域、行業(yè)、主題、部門、服務(wù)”5種數(shù)據(jù)分類，極大提升數(shù)據(jù)檢索、定位、發(fā)現(xiàn)的便捷性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)普遍式開放和契約式開放。

共享開放只是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是在數(shù)據(jù)應(yīng)用。“匯聚新的數(shù)據(jù)源，開辟新的產(chǎn)業(yè)鏈，貴陽市要打通數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗和流通各環(huán)節(jié)，不斷探索政務(wù)、商務(wù)和民生各類數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，走出一條大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。”貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛說。

貴陽市交管局先行先試，向市場開放交通數(shù)據(jù)。武漢元光科技有限公司依托公交數(shù)據(jù)開發(fā)APP“車來了”，可以查到每一輛公交車的實(shí)時位置。互聯(lián)網(wǎng)汽車維修APP“車陛下”上線，吸引300家汽車維修企業(yè)入駐平臺。對于政府各部門而言，共享提高了各部門辦事效率。貴陽市國稅局牽頭啟動“貴陽大數(shù)據(jù)綜合治稅應(yīng)用系統(tǒng)”，綜合利用34個部門的98項(xiàng)合計(jì)1億余條涉稅相關(guān)共享數(shù)據(jù)，可以直接給稅收部門推送稅收風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，提升監(jiān)管水平。

對于政府?dāng)?shù)據(jù)的安全保障，《條例》要求政府建立健全安全管理制度和共享開放保密審查機(jī)制，定期開展安全測評、風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急演練。貴陽市由公安局牽頭，采用新技術(shù)對數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)流通進(jìn)行全過程控制和最大程度保護(hù)。（記者 汪志球）