貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放立法工作去年3月啟動(dòng),去年7月初,由貴陽(yáng)市人大財(cái)經(jīng)委、法制委,市政府法制局和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室抽調(diào)人員組成六個(gè)調(diào)研組,歷時(shí)50天完成了對(duì)貴陽(yáng)市40家數(shù)據(jù)鐵籠實(shí)施單位和56家大數(shù)據(jù)企業(yè)的調(diào)研工作。同時(shí)委托10個(gè)區(qū)(市、縣)人大常委會(huì)對(duì)各地大數(shù)據(jù)發(fā)展及政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作進(jìn)行調(diào)研。最終形成了3個(gè)立法調(diào)研總報(bào)告,104個(gè)分報(bào)告。

去年9月28日,貴陽(yáng)市人大常委會(huì)與中國(guó)政法大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議并舉辦貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)立法高層咨詢論證會(huì),對(duì)法規(guī)文本(初稿)進(jìn)行了論證。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)貴陽(yáng)市開(kāi)展大數(shù)據(jù)地方立法工作給予充分肯定,對(duì)條例文本初稿進(jìn)行了會(huì)商,提出了60多條意見(jiàn)和建議。隨后又召開(kāi)四次征求意見(jiàn)會(huì),并將條例草案公開(kāi)征求意見(jiàn)。后又對(duì)收到的意見(jiàn)建議綜合分析歸納,逐條研究。

今年1月24日,經(jīng)貴陽(yáng)市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十八次會(huì)議審議,《條例》順利通過(guò)。3月30日,經(jīng)貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn),《條例》自2017年5月1日起施行。

《條例》的出臺(tái)是貴陽(yáng)市作為首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū),在開(kāi)展7個(gè)方面創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)中制度創(chuàng)新方面取得的重大突破,為推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享具有重要的示范效應(yīng),為加快打造以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的創(chuàng)新型中心城市,推進(jìn)貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放依法有序進(jìn)行具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

《條例》包括總則、數(shù)據(jù)采集匯聚、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則七章共三十三條。《條例》明確,貴陽(yáng)市人民政府依托“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺(tái),統(tǒng)一建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái),用于匯聚、存儲(chǔ)、共享、開(kāi)放全市政府?dāng)?shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)、分類目錄管理。

《條例》中對(duì)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的權(quán)限、民生服務(wù)保障、以及一些涉密數(shù)據(jù)等做了明確規(guī)定:數(shù)據(jù)共享開(kāi)放,須保個(gè)人隱私;在政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放工作中,應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共安全,保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私;任何組織和個(gè)人不得利用政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放,從事違法犯罪活動(dòng);違反條例規(guī)定,造成國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私泄露的,由相關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)處理;給公民、法人和其他組織造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《條例》規(guī)定,在民生保障服務(wù)方面,數(shù)據(jù)優(yōu)先開(kāi)放;信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放;社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體關(guān)注度需求度高的政府?dāng)?shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放。

《條例》明確,共享的政府?dāng)?shù)據(jù)分為無(wú)條件共享、有條件共享兩類。無(wú)條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)提供給所有行政機(jī)關(guān)共享使用;有條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù),僅提供給相關(guān)行政機(jī)關(guān)或者部分行政機(jī)關(guān)共享使用。無(wú)條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù),通過(guò)共享平臺(tái)直接獲取。

《條例》規(guī)定,對(duì)涉密政府?dāng)?shù)據(jù),經(jīng)脫敏脫密后開(kāi)放。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府?dāng)?shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫敏、脫密等技術(shù)處理后向社會(huì)開(kāi)放。

《條例》明確,貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定政府?dāng)?shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案,定期開(kāi)展安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練。發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時(shí),有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)采取應(yīng)急措施。

《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》5月1日起正式實(shí)施,這是全國(guó)首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放地方性法規(guī),也是我國(guó)首部設(shè)區(qū)的市關(guān)于大數(shù)據(jù)方面的地方性法規(guī)。

近年來(lái),貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無(wú)到有、風(fēng)生水起、異軍突起,取得了顯著成績(jī)。截至2016年底,貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量達(dá)到1300億元,數(shù)據(jù)中心服務(wù)器3.5萬(wàn)臺(tái),呼叫中心座席達(dá)15萬(wàn)席,貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所交易會(huì)員達(dá)500家,交易金額達(dá)1.2億元。

把各級(jí)政府部門的數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)造價(jià)值、釋放能量,共享開(kāi)放,這是貴陽(yáng)市以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)打造創(chuàng)新型中心城市的重要路徑。