隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。“三個轉變”凸顯了“互聯網+”形勢下社會治理的新思路和基本方向。國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》也提出，推動大數據發展和應用，打造精準治理、多方協作的社會治理新模式。因此，我們要深刻認識大數據在社會治理中的作用，不斷強化大數據思維，重視大數據的作用，利用大數據扁平化、交互式、快捷性的優勢，推進社會治理精準化。
隨著信息技術與經濟社會的交匯融合，大數據已經成為信息時代的基礎資源，能有效集成國家經濟、政治、文化、社會、生態等方面的信息資源。在社會治理中充分運用大數據分析提供的規律性結論，不僅有利于形成系統完備、科學規范、運行有效的治理體系，而且還能為社會治理提供決策支撐。
一
當前，我國經濟社會發展進入新常態，社會治理面臨新挑戰和新機遇。
從挑戰方面看，工業化、城鎮化、信息化加速推進，城鄉發展不平衡、區域發展不協調問題較為突出，大量“單位人”轉變為“社會人”，大量常住人口變成流動人口，社會結構和利益格局發生深刻變化，傳統的治理模式面臨嚴峻挑戰。與此同時，群眾需求也隨著物質生活條件逐步改善，特別是互聯網、大數據廣泛運用，人民群眾對政務服務、民生保障的需求呈現出個性化、多樣化的新特點，對服務的體驗感、參與感、精準化提出更高要求。社會治理面臨一些全新課題。
從機遇方面看，創新社會治理，是我國應對社會轉型、化解社會矛盾、協調利益關系所面臨的一項重大戰略任務。針對目前社會治理領域普遍存在的一些問題，大數據技術通過對海量數據的快速收集與挖掘、及時研判與共享，成為支持社會治理科學決策和準確預判的有力手段，為轉型期的社會治理帶來了新機遇。未來，基于大數據的科學決策、精細管理、精準服務將成為常態，將大大推動社會治理模式進步，推進法治政府、創新政府、廉潔政府、智慧政府和服務型政府建設。
從國際視野看，美國、歐盟、日本等發達國家已經布局大數據戰略，他們利用大數據形成新的經濟增長業態和板塊，更為重要的是，他們開始從戰略層面認識大數據，在社會治理領域融入大數據思維，利用大數據技術系統逐步改造傳統國家治理手段和治理體系。我們也要順應時代發展趨勢，充分利用大數據提升社會治理水平。
二
當前和今后一個時期，用大數據思維推進社會治理精準化，要在以下幾方面下功夫：
完善大數據基礎設施建設是基礎。大數據時代，社會治理所需的數據和信息迅速增長，各項社會建設工作的開展、各種社會治理方式的創新和各種公共服務的提供都需要大量的基礎數據與信息。如果沒有掌握大量的基礎數據與信息或者掌握的信息與數據不及時更新，決策者就難以真正及時了解社會的各種需求，也無法規劃和選擇合理的提供服務的路徑與方式。因此，應建立全面覆蓋、動態跟蹤、指標齊全的社會治理基礎信息平臺，以人口基礎信息為核心，借助居住信息系統、就業登記信息系統和房屋出租管理系統，整合違法犯罪信息、網絡輿情信息、公共衛生信息、環境狀況信息、勞資關系信息、突發事件信息等多種信息源和社會統計資源，提高新形勢下社會治理信息化水平。
數據安全與數據深度應用是關鍵。技術往往是一把雙刃劍。大數據的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數據采集和使用的原則。要權衡數據開放與個人隱私和商業秘密保護、國家信息安全與社會數據需求之間的關系，制定嚴格規范的數據采集、儲存、處理、推送和應用流程。要在技術上通過信息系統的軟硬件投入來保障信息安全。大數據平臺本身的安全性也應引起重視，需要國家相關部門制定大數據技術標準和運營規范，重視大數據及信息安全體系建設，加強對重點領域敏感數據的監管。要充分重視數據和信息在采集、應用過程中的制度建設。需要注意的是，數據的應用開放共享必須有邊界、有規則、有步驟，并根據相關法律和約定對開放對象數據使用情況進行監管，從而實現數據開放需求、隱私保護需求和安全保障需求之間的平衡。數據的開放和流動、使用和共享，能進一步降低治理成本、提高治理效率，從而進一步提升治理的效能。
轉變政府職能是保障。大數據時代社會治理方式創新必須轉變政府職能，建設服務型政府，充分運用大數據系統，提升政府便民服務水平，提高政府行政管理效能。隨著信息技術的發展，每個社會成員均可利用信息化手段表達自己的意愿和看法，形成海量的“微數據”和“微事件”。決策者往往要對海量的實時數據進行掌握和挖掘，將分散的小概率事件有序關聯起來，突破“信息孤島”限制，排除各種垃圾信息的誤導和干擾，把握數據中蘊含的規律性、傾向性問題，提高公共決策的科學化水平，更好地回應公眾關切，滿足公眾需求和期待。如，可以借助熱力圖直觀顯示不同區域居民需求的分布情況，便于掌握居民訴求的變化；也可以單位時間內的出現頻率為依據，通過主動搜索等方式追蹤熱詞，進而確定社會熱點問題，實現將大數據分析、追蹤、預測的成果轉化為決策者的重要參考，及時發現、預防和控制社會事件的發生，等等。與此同時，通過全面聯網，充分調動各方面積極性，在及時解決居民生活和工作難題的同時，推進社會主體積極參與社會治理。
（作者單位：江蘇省社會科學院）
京公網安備 11010502049343號