近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)，對今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出了全面規(guī)劃和部署。

《方案》明確，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎(chǔ)，同時也是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，一直受到國家層面的高度關(guān)注。此前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》就強調(diào)，要利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。 《環(huán)境保護法》也要求國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。

覆蓋要素仍需進一步擴大

而隨著對環(huán)境監(jiān)測關(guān)注的逐步深入，其存在的問題也愈發(fā)受到人們的重視。環(huán)保部在對《方案》的公開解讀中指出，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要。為此，必須加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改革，緊緊圍繞影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的突出問題，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管。

那么，究竟還有哪些要素需要覆蓋，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要測什么？對此，中國氣候傳播項目中心副主任李玉潔曾公開指出，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測主要是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染物監(jiān)測，比如對空氣、水質(zhì)、土壤的監(jiān)測，對污染源和排污者行為的監(jiān)測，這是老百姓最為關(guān)注的內(nèi)容，必然也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作的重中之重。

針對要素覆蓋問題，《方案》也明確，環(huán)境保護部將會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素。同時，各級環(huán)境保護部門要依法開展監(jiān)督性監(jiān)測，組織開展面源、移動源等監(jiān)測與統(tǒng)計工作。

此外，李玉潔還進一步建議，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不能只偏重環(huán)境監(jiān)測，還有更大的生態(tài)系統(tǒng)需要監(jiān)測，比如宏觀生態(tài)系統(tǒng)的類型和分布、生物多樣性群落監(jiān)測、生物個體以及生態(tài)影響類建設(shè)項目等，這些都應(yīng)該是整體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分。

技術(shù)、人才雙供力

除了監(jiān)測要素外，監(jiān)測能力如何進一步提高也是整體環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作的重點所在。

記者認為，對于監(jiān)測能力優(yōu)化而言，首先需要重視的就是監(jiān)測技術(shù)的改善。對此，《方案》強調(diào)，要推進環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，促進和鼓勵高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。重點加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、衛(wèi)星和無人機遙感監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測等能力建設(shè)。

其次，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建離不開人才隊伍的建設(shè)。調(diào)查顯示，人才隊伍建設(shè)一直是環(huán)境監(jiān)測的軟肋，盡管我們國家現(xiàn)有監(jiān)測人員近6萬名，但監(jiān)測人員的素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象嚴重，專業(yè)性人才短缺，尤其是新興專業(yè)性、高級專業(yè)技術(shù)人才更為緊缺。為此《方案》也表明，要加快實施生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平，研究制定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標(biāo)準，加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)。

數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管是關(guān)鍵

此外，數(shù)據(jù)共享機制也需進一步完善，記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國的環(huán)境監(jiān)測工作開始于上世紀70年代中期，到1980年，環(huán)境保護部門已建成350多個各級環(huán)境監(jiān)測站。全國各相關(guān)部門和行業(yè)在各領(lǐng)域均開展了環(huán)境監(jiān)測工作，并初步形成了早期的全國環(huán)境監(jiān)測體系。

但是，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，加上部門隔閡和數(shù)據(jù)壁壘，導(dǎo)致監(jiān)測信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享程度低，信息發(fā)布渠道過多。

對此，《方案》指出，未來將建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。各級環(huán)境保護部門以及國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)等部門和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。

同時還需構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。

而除了共享問題外，數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象也尤其為人們所詬病，更成為困擾政府和行業(yè)的大問題。業(yè)內(nèi)人士指出，造假可能來源于污染源企業(yè)，也有可能是地方政府出于環(huán)境保護壓力和政績考核而做出的極端舉動。

為解決這一問題，《方案》提出要明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。各級環(huán)境保護部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測等職能。環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

同時還需積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動，并在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域積極推進政府購買服務(wù)。

然而新的問題也接踵而至，盡管社會化監(jiān)測開展后，通過第三方檢測機構(gòu)進行監(jiān)測可以一定程度避免企業(yè)造假。但是，由于排污企業(yè)和第三方檢測機構(gòu)是買賣關(guān)系，后者在這種關(guān)系中非常被動。針對此類問題，業(yè)內(nèi)人士建議應(yīng)搭建類似“淘寶網(wǎng)”的環(huán)境監(jiān)測交易平臺，對于買賣雙方合謀進行數(shù)據(jù)造假，平臺可根據(jù)買方的評價及作為監(jiān)管機構(gòu)對賣方的監(jiān)督情況進行綜合評價，監(jiān)管機構(gòu)也可通過實驗室室間比對、提高行業(yè)門檻、抽檢等多種方式，對檢測機構(gòu)的監(jiān)測能力、質(zhì)量管理等進行監(jiān)管。