導讀
相比于歐盟、美國，國內更早啟動了5G研發，而且工信部在成立IMT-2020推進組的同時，還由國家863、重大專項等形式支持產業界共同研發5G。但頻譜規劃卻開始成為產業發展的制約。一位業內人士稱：“相對而言，我國的通信產業在高頻段上實力較弱，如果提早規劃，可以在較低的頻段上爭取一些優勢。但如果落后了太多，最后就只能跟著國際標準走，可能并不利于我國產業發展。”
時隔23年，無線電管理條例終于修訂。
11月25日，國務院公布修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》（簡稱《條例》），這是該條例自1993年頒布以來的首次修訂。11月28日，工信部召開媒體通氣會，在介紹有關情況時提到“2008年7月，工信部向國務院上報條例，修補送審稿。” 2014年5月，《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）（征求意見稿）》發布。
據悉，《條例》主要針對“偽基站”、“黑廣播”、“私設電臺”等無線電安全問題，對無線電安全問題的監管責任、法律依據、處罰力度做出了調整，提高了無線電違法成本。但是，從2008年起，近十年間誕生的、日益緊張的產業發展與頻譜管理之間的矛盾，在《條例》中并未給出解決方案。
大幅提高無線電違法成本
根據工信部統計，截至2015年底，國內擁有無線電臺站384萬個，較2010年底增長43%，無線電廣泛融入到經濟社會和國防建設中。但與此同時，無線電安全事件也頻頻發生，私設電臺，特別是“偽基站”、“黑廣播”問題突出。整個十二五期間，無線電管理機構共查處6500余起無線電干擾，3951起“偽基站”案件，3301件“黑廣播”案件。
以偽基站為例，GSM系統的單向認證機制使得偽基站應運而生，并隨之被廣泛應用于廣告營銷、違法短信、短信詐騙等領域，且成為通信網絡詐騙案件的最主要的作案工具。
根據360發布的《2016中國偽基站短信研究報告》，僅2016年3月，360攔截的偽基站短信條數超過1.1億條，平均每天攔截偽基站短信約354.8萬條。這1億多條短信中，有766萬條系冒充招商銀行95555的短信，此類短信多數為誘導用戶點擊鏈接，通過木馬、釣魚方式盜取用戶賬戶、密碼、身份證等信息。冒充工商銀行95588、中國移動10086、建設銀行95533、農業銀行95599等偽基站短信數量緊隨其后。
“偽基站本身隱蔽性強、流動性高，比較難查處，而監管制度又不明朗，使得偽基站的打擊工作比較難開展。”一位無線電管理專家告訴記者，此前，無線電管理部門沒有權力處理，只能在發現偽基站之后上報給公安部門，然后聯合質監局、工商局對偽基站進行打擊，“流程制度、各機構責任，都不明確。”
近年來，通信網絡詐騙案件高發，倒逼監管部門重視偽基站監管。“沒有明確法律、法規的情況下，大家都是通過多個部門成立臨時小組的形式去做處理。各種前期溝通就會耽誤很長時間。”上述專家指出，“這些問題，在這次的《條例》里面，都給出了明確答復。”
《條例》規定，無線電管理機構可以查封、阻斷違法無線電設備，并且承擔檢測、查找未經許可設備的職能，質檢、工商部門需要配合無線電管理機構的監督檢查。
除此之外，《條例》大幅加強了處罰力度，罰款上限由原來的五千元提高到五十萬元。此外，去年8月通過的《刑法修正案九》對擾亂無線電通訊管理秩序的門檻增設了加重情節的量刑檔次，最高量刑提到了7年。
電信頻譜規劃滯后
社會關注的無線電安全問題取得了進展，但產業關注的頻譜規劃，卻始終未能出臺。
“這個條例上報國務院之前，產業內就提過很多次頻譜規劃，但根本就報不上去”，一位無線電領域的相關人士告訴記者：“一個頻譜規劃從工信部出來，還得跟航空、廣電、軍隊各個部門溝通，然后就被拖死了，沒有人重視頻譜規劃。”
2013年，國務院印發《寬帶中國戰略》，在政策措施的第五條中明確提出“明確國家無線頻譜路線圖”、“促進頻譜資源高效利用”。但是，這條規定在過去的三年中并沒有取得進展。
2015年7月，一貫低調的華為開始呼吁盡快明確頻譜規劃，輪值CEO胡厚崑公開表示：“最重要的就是保障5G發展所需的頻譜資源供應，希望各方能夠就5G頻譜問題達成共識，為全球5G產業鏈發展鋪平道路。”
2016年7月，美國聯邦委員會（FCC）率先做出規劃，將27.5GHz-28.35GHz、37GHz-38.6GHz、38.6GHz-40GHz等頻段用于5G規劃。其后，歐盟在2016年11月10日公布5G頻譜戰略，將3400-3800MHz頻段用于5G前期部署，700Mhz用于5G廣覆蓋，并且規劃了24GHz-27GHz等多個頻段保證5G發展。
在國內，無線電管理“十三五”規劃明確提出為5G儲備頻譜資源，但到目前為止，我國尚無推出5G頻譜戰略規劃的跡象。
需要指出，相比于歐盟、美國，國內更早啟動了5G研發，而且工信部在成立IMT-2020推進組的同時，還由國家863、重大專項等形式支持產業界共同研發5G，而且，在最近的國際標準組織3GPP的會議上，華為、中國移動牽頭兩項核心標準，與國際通信巨頭并駕齊驅。
但頻譜規劃卻開始成為產業發展的制約。一位業內人士稱：“相對而言，我國的通信產業在高頻段上實力較弱，如果提早規劃，可以在較低的頻段上爭取一些優勢。但如果落后了太多，最后就只能跟著國際標準走，可能并不利于我國產業發展。”
上述業內人士介紹：“美國在把27G頻譜分給5G之前，27G上面有一些軍隊、雷達、航天的業務，現在這些業務都退出來了，給5G騰地。但在國內，我們還不清楚這些頻段上有沒有其他業務，如果有其他業務占用，估計很難拿出來。”
事實上，這從“700M之爭”中可窺一斑。700M被全球各國公認為“數字紅利”，早期被用于模擬電視業務，后歐美各國將700M頻譜重新分配，并廣泛用于4G網絡建設，大幅降低了信息行業的建設成本。
但在國內，700M卻因為光電系統“模轉數”進度緩慢而基本處于閑置狀態，始終未能進行重新分配。700M之爭在電信、廣電體系內爭論接近10年，始終未有結論。本次工信部媒體吹風會上，有媒體針對700M提出問題，而無線電管理部門并未給出明確答復，僅回應“我國700MHz頻率如果要用于公眾移動通信業務，涉及的工作較多，如國內電視‘模轉數’的進度和整體安排、原有無線電頻率劃分規定調整等。下一步我們將積極與廣電等有關部門加強溝通協調，進一步研究推進有關工作。”
需要指出，為了遏制資源閑置浪費的情況，本次《條例》規定了頻率回收制度，無線電管理機構有權對取得無線電頻率許可超過兩年不使用，或者使用率達不到許可證規定要求的機構及企業撤銷其無線電頻率使用許可，收回無線電頻率。但是，這一制度是否能夠在各個利益相關部門中暢通無阻，猶未可知。
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