7月26日至27日，2018年西部信息通信監管工作座談會在西寧召開，來自工信部信息通信發展司，陜西、寧夏、甘肅、新疆、四川、云南、內蒙古、江蘇、天津、青海等地通信管理局的相關負責人齊聚一堂，以“電信普遍服務助力脫貧攻堅”為主題展開研討。青海省通信管理局局長張洪溢介紹了相關工作情況。張洪溢表示，近年來，青海管局不斷深化全省信息通信業發展基本認識，按照“內強素質、外樹形象、發展行業、服務地方”的工作總體思路，頑強拼搏、奮發進取，推動了全省信息通信事業健康發展，在助力地方經濟發展，維護社會穩定中發揮了強有力的支撐作用。

實現轉隸后

各項工作有效銜接

張洪溢介紹，2018年，青海管局全面開展“基礎工作建設年”活動，健全各類規章制度，細化崗位職責，編制《工作制度匯編》和《崗位職責匯編》，夯實基層黨建基礎，落實管黨治黨、全面從嚴治黨。全面推動全局基礎管理工作制度化、科學化、規范化，切實提升基礎管理工作水平，真正做到工作底數清、基礎管理實、職責權力明、履職能力強、基層組織牢、干部素質優、完成任務好，提出了“一年打基礎、兩年見成效、三年上臺階”的工作總目標。

2018年3月以來，按照黨和國家機構改革方案精神及3月27日部轉隸工作動員會要求，青海管局認真貫徹落實部黨組關于轉隸工作部署，組建轉隸工作小組，召開會議宣貫政策，統一思想，穩定隊伍，規范有序開展轉隸工作，確保機構、職責、隊伍和業務系統等按要求及時調整到位。4月16日分中心轉隸，6月20日專用局劃轉。7月15日前借調分中心的15名同志已分三批全部返回，劃轉工作全部完成。

改革劃轉后，青海管局通過加強行業內干部掛職交流、借調、向第三方購買服務等方式切實解決管局工作人員緊缺的問題，目前各公司到管局掛職干部9名、借調8名，分中心到管局掛職干部5名，向第三方購買服務支撐人員9名，共31名。同時，通過新到崗人員的教育培訓、專項培訓、傳幫帶等措施，持續提升干部職工的業務水平和綜合能力。青海管局還將與分中心簽訂《工作備忘錄》，明確相關場所、設施及服務支撐等事項。至此，實現轉隸后各項工作的有效銜接，確保了全局工作穩步推進和全省信息通信業的持續健康發展。

業務總量增幅及

降費幅度全國第一

張洪溢表示，今年上半年，青海全行業電信業務總量完成171億元，同比增長220.3%，連續6個月增速全國排名第1位。電信業務收入完成30.6億元，同比下降1.45%，增速全國排名第28位。全省固定電話用戶總數達到110萬戶，比上年末凈增3萬戶。移動電話用戶總數達到670萬戶，同比增長17.8%。移動寬帶(3G/4G)用戶總數達到588萬戶，比上年末凈增74.5萬戶，其中，4G用戶總數達到485萬戶，占移動電話用戶的比重達到72.3%。固定互聯網寬帶接入用戶總數達到136萬戶，比上年末凈增15.6萬戶。全省移動基站3.6萬個。互聯網寬帶接入端口數達到343萬個，比上年末凈增32.7萬個，其中，FTTH/O端口數達到322.3萬個，省際出入口寬帶達到1838G。

同時，《青海省電信設施建設與保護條例》目前已通過省政府第4次常務會議審議，并于7月30日提交省人大常委會第四次會議審議。此外，青海管局還通過每年召開全行業電視電話工作會議、每季度召開省級總經理座談會和每季度召開市州級總經理聯席會等方式，溝通交流、信息共享、探討問題、達成共識，共同致力于全行業的和諧發展，行業發展的內外環境進一步優化。

張洪溢說，青海管局鼓勵各基礎電信企業積極落實國家相關政策和部省工作要求，多措并舉，不斷推動網絡升級和網絡覆蓋率提升，優化套餐設置，實現網絡資費的合理下降，提升群眾的獲得感。

在“提速”方面，固定寬帶用戶加速向100M以上高速率用戶遷移，用戶占比達到64.3%，比全國平均水平的53.3%、西部地區平均水平的50.4%分別高11個和13.9個百分點。

在“降費”方面，手機流量平均單價同比下降70.8%，固網互聯網寬帶用戶ARPU(寬帶接入平均資費)同比下降26.8%，同比降幅分別排名全國第4位和第1位。從絕對資費看，青海省手機流量資費排名第31位，全國最低。

業務總量增幅全國第一，降費全國第一，業務收入增速全國倒數第四，行業收入剪刀差越來越大。張洪溢坦言，青海信息通信業尋找和培育行業發展新的收入增長點面臨較大困難。下一步，青海管局將對全省資費情況開展全面梳理，對各類資費進行重新報備。同時，加強與信通院合作，會同各公司就實現行業資費合理下降、尋求新的業務增長點、推動行業和諧發展開展專題研究。

電信普遍服務試點

工作順利推進

電信普遍服務項目啟動以來，青海省先后組織開展四批申報工作。張洪溢表示，前三批共有3180個行政村納入試點建設范圍,獲得中央財政補助資金共5.3億元。其中，第一批納入試點行政村286個(建檔立卡貧困村139個)，獲得中央專項補助資金2650萬元、企業配套5078萬元，合計投資7728萬元;第二批納入試點行政村369個(建檔立卡貧困村141個)，獲得中央專項補助資金6468萬元、企業配套4954萬元，合計1.14億元;第三批納入試點行政村2525個(建檔立卡貧困村1158個)，獲得中央專項補助資金4.16億元、企業配套9.6億元，合計投資13.7億元。第一、二批試點項目已于2017年12月28日通過終驗，并被工業和信息化部通信清算中心組織的電信普遍服務項目績效評價組考核為優秀等次;第三批試點項目已于2017年9月20日招標建設，目前共完成1597個行政村的建設，預計10月底完成剩余928個行政村建設任務，11月底全面完成試點項目驗收工作。屆時，青海省將提前完成省第十三次黨代會提出的“行政村基本實現光纖通達”目標，實現“全光網省”。

第四批電信普遍服務試點申報工作申請到中央財政補助資金3.2481億元，全省八個市(州)的1581個行政村納入項目建設范圍，支持建設1616個4G基站。

張洪溢還總結了青海推進電信普遍服務工作面臨的實際困難：一是青海省地處青藏高原，項目施工點都在3500米海拔以上，處于高寒地帶，有效施工期短，項目施工建設難度大;二是牧區行政村存在冬夏牧場，覆蓋面積較廣且相距較遠，牧民群眾對移動無線網絡需求較為強烈，部分牧區行政村需建設2~4個基站尚能滿足需求，成本過高;三是農牧民群眾的文化水平較低，在信息化應用、網絡致富方面存在實際困難，需加強人才引進和培訓等政策支持，真正推動信息化建設和應用。

為此，張洪溢提出四點建議：一是進一步完善普遍服務補償機制，細化基礎設施建設、網絡運行維護、財政資金使用管理等相關政策。二是進一步加大國家對西部偏遠地區和建檔立卡貧困村等的政策支持，提高財政補助比例，助力深度貧困地區的精準脫貧工作。三是加大對貧困地區特別是深度貧困地區無線4G網絡覆蓋的支持力度。四是希望工信部加強普遍服務試點建設中共建共享工作的指導。

信息網絡扶貧成效

受到高度肯定

目前，青海省的電信普遍服務建設試點項目助力民生已初顯成效。張洪溢介紹，青海的試點建設村寬帶接入速率全部合格，寬帶接入平均速率達50Mbps以上。累計發展有線寬帶用戶23669戶、IPTV用戶2116戶，帶動電子商務、智慧旅游、遠程教育等一批項目實施，助力脫貧致富。通過降費惠民、提高信息化應用，光纖寬帶 IPTV帶來130多套直播電視節目，以及影視教育娛樂等節目，開闊和豐富了農牧民群眾的生活，同時，光纖寬帶的通達使得藏區在加強治安防控、優化交通出行、服務城市管理、創新社會治理以及“智慧城市”等方面的應用得到落實。

據了解，青海省電信普遍服務試點前期項目全面通過國家績效評價及紀檢專項檢查驗收。2017年9月19日，接受“2017年工信部電信普遍服務試點項目財政支出績效評價中期檢查及專項檢查”，得到檢查組的肯定，獲得通過。2018年1月18日，工信部財政支出績效評價工作組對青海省2017年度電信普遍服務試點項目財政支出績效評價結果為“優秀”。3月26日，通過中央紀委駐工信部紀檢組對青海省電信普遍服務試點項目工作助力脫貧攻堅的專項檢查。

青海省電信普遍服務試點項目建設工作還得到了工信部和省委、省政府領導的肯定。2017年6月19日，工信部部長苗圩一行在青海省通管局應急通信指揮中心通過視頻方式了解黃南州尖扎縣康楊鎮崖灣村電信普遍服務工作情況，檢驗電信普遍服務項目實施效果并得到苗部長的充分肯定和表揚。2018年2月6日，省委常委、副省長嚴金海批示：“省通管局在推進電信普遍服務，助力脫貧攻堅上做出了積極貢獻”，肯定了全省電信普遍服務試點項目工作。青海管局已先后榮獲青海省2016、2017年度“脫貧攻堅先進單位”稱號，獲得省委、省政府的表彰。