8月2日消息，“安全門”事件余波未了，微軟在中國又再次遭遇“壟斷門”危機。

2014年7月28日，國家工商總局組織由北京、上海、廣東、四川、福建、湖北、江蘇、重慶、河北等9省市近百名工商執法人員對微軟公司在中國大陸的四個經營場所，即微軟（中國）有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查。

根據7月29日 國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局披露的消息顯示，本次調查與微軟公司存在對其Windows操作系統和Office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼容性問題，搭售、文件驗證等問題有關。根據法律規定，國家工商總局已對微軟公司涉嫌壟斷行為立案調查。

值得注意的是，微軟“壟斷門”案件將成為國家工商總局在濫用市場支配地位反壟斷調查方面的第一起重大案件，并由此開啟國家工商總局在濫用市場支配地位方面更多的反壟斷調查。

反壟斷資深律師，高朋律師事務所合伙人談亞軍律師告訴《中國經營報》記者，“《反壟斷法》2008年實施以來，商務部在經營者集中方面的第一起反壟斷案件是匯源與可口可樂的案子，發改委在調查價格壟斷的第一起重大案件是茅臺和五糧液的案件，這些案件的調查都對后續案件起到了重大的警示意義，由此，不難推斷，國家工商總局在微軟案件上應該也會有重大亮劍。”

突襲微軟 時點很關鍵

對于微軟來說，壟斷門案件并不新鮮，早在10年以前，美國加州多個城市政府就聯合對微軟公司提出起訴，控告其“濫用在個人電腦操作系統領域的壟斷地位，對商品制定不合理的價格”。也是在同一年，歐洲法院勒令微軟“剝離視窗操作系統中捆綁的媒體播放器軟件”“向競爭對手開放一些軟件的源代碼”。

在外界看來，微軟在操作系統領域的壟斷顯而易見，為什么中國遲遲沒有對其壟斷問題進行調查？中國的《反壟斷法》在2008年8月1日即已正式實施，為什么對微軟的立案要等這一法律實施的6年之后？

談亞軍告訴記者，“反壟斷調查包括三個層面，一個層面是經營者集中，一個層面價格壟斷，其中包括濫用市場支配地位所形成的價格壟斷，還有一個層面就是濫用市場支配地位。在我國，分別由三個政府部門行使這三個方面的執法權，即商務部負責經營者集中案件的調查，國家發改委負責價格壟斷案件的調查，國家工商總局負責濫用市場支配地位的調查。”

“需要注意的是，這三個層面案件的調查難度完全不同，經營者集中的案件相對簡單，所以《反壟斷法》實施之后，最先出現的反壟斷案件就是經營者集中方面的案件。價格反壟斷案件的難度其次，所以在《反壟斷法》實施兩年之后，發改委主管的價格反壟斷案件開始多了起來，包括著名的電信反壟斷案件等。而濫用市場支配地位的案件認定難度最高，需要配備相應的專業執法力量，所以商務部在濫用市場支配地位案件上的動作也就會相對遲一些，也會更加慎重。”

的確，針對微軟公司存在對其Windows操作系統和Office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼容性問題，搭售、文件驗證等問題，及其涉嫌違反中國《反壟斷法》的情況，早在一年前的2013年6月，國家工商總局即已根據企業舉報進行了核查。

國家工商總局披露的消息顯示，“核查中，國家工商總局先后約談了微軟公司和有關企業，微軟公司就總局關注的問題提交了報告。期間，相關企業也不斷向國家工商總局反映情況。國家工商總局認為，經過前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競爭性的嫌疑。”

由此，根據法律規定，國家工商總局已對微軟公司涉嫌壟斷行為立案調查。

事實上，這一調查還有一個更大的背景，在全球信息化逐步發展的背景下，我國正在力圖改變信息系統尤其是操作系統由國外信息設備廠商主導的現狀。在斯諾登棱鏡門事件之后，信息安全已經上升到前所未有的高度，市場已經對國外IT企業產生信任危機，微軟在此前遭遇的“安全門”就是一種表現。

中科院院士倪光南就表示，“操作系統是軟件生態系統的核心，它可以將整個生態鏈上下游結合在一起，在我們國家一直以來都依賴外國的操作系統，可以說存在著重大安全隱患。因此開發建設國產系統的生態環境，推出自主、可控、安全可信的國產操作系統替代外國現有的操作系統對我們而言勢在必行。”

2013年12月20日，黨和國家領導人做出批示，強調在一些關鍵技術和設備上受制于人的問題必須極早解決，2014年2月27日 ，由習近平主席親自擔任組長的中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立。

在業內專家看來，“借助反壟斷之手，打擊國外競爭企業，加大力度支持國產操作系統的研發和應用，尤其是強化用戶對國產軟件的信心，應該是反壟斷之外更大的戰略意義。”

中美角力

一方面是信息安全領域的角力，另一方面是中美兩國商業的角力，這兩大背景足以讓微軟、高通等科技巨頭在中國的經營遇挫。

看看美國正在對中國做哪些事情，2014年7月15日，美國商務部宣布正式對中國產輪胎展開“雙反”（反傾銷、反補貼）調查，產品范圍包括轎車、輕卡輪胎和拖車輪胎。這是繼2009年輪胎特保案之后，美國對我國輪胎貿易設置的又一貿易壁壘。

國際貿易律師張毅告訴記者，“輪胎雙反涉及金額高達30億美元，是歷史上涉案金額最高的一次調查。尤其是本次調查發生在特保稅剛剛結束，中國輪胎產業剛剛喘過氣來擴大生產線的時候，從側面反映了美國奧巴馬政府在中國問題上的態度。”

張毅同時表示：“提起特保調查和雙反調查的始作俑者都是美國鋼鐵工人聯合會，而美國鋼鐵工人聯合會是奧巴馬在角逐總統選舉上的重要支持者。”

一位不愿透露姓名的國際專家就表示，“很難直接把兩件事情聯系在這一起。”

根據最新消息，如果高通的價格壟斷行為被發改委認定，那么高通將面臨超過70億元人民幣的處罰。這一處罰金額的預測來自《反壟斷法》的規定，即“對于達成并實施壟斷協議以及濫用市場支配地位的經營者，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。”

高通公司2013年財報顯示，該公司去年的芯片和許可費收入約243億美元，而其中49%，即120億美元的收入來自中國，因此高通最多將面臨12億美元即約70億元人民幣左右的處罰。

同樣的，2013年，微軟全球收入為657億美元，中國市場收入約占其收入的10%左右，那么，微軟可能面臨最高6億美元左右的處罰。

“盡管對于這些全球科技巨鱷來說，幾十億元人民幣的處罰并不會構成太大的威脅，但是，《反壟斷法》的威懾力并不在于處罰的金額，而是在于對違法者‘責令限期改正’的要求，如果當事人拒不改正，那么下一步可能就是‘責令停業整頓’了。”

所以，雖然微軟也好，高通也好，雖然避談反壟斷調查，但是要繼續在中國市場上發展，不成為犧牲品，低頭認錯都是非常重要，這也就是這兩天高通全球CEO史蒂夫·莫倫科夫赴華的重要使命。所以，史蒂夫一方面拜會了國務院總理李克強，另一方面表態將投資1.5億美元支持中國創業公司。

業內人士認為，相信微軟接下來也將會有類似動作。

濫用市場支配地位

需要注意的是，本次國家工商總局在對微軟濫用市場支配地位的調查中，核心的問題在于“微軟公司存在對其Windows操作系統和Office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗證等問題。”

“工商總局需要認定微軟濫用市場支配地位。”談亞軍律師告訴記者。

“要認定濫用市場支配地位，首先要對相關市場有一個明確的認定，就是把市場范圍確定下來，包括地域市場，產品/服務市場，以及時間范圍，在世界各國的《反壟斷法》調查實踐中，這都是一個難題。”

“具體來看，如果產品只是包括操作系統的話，那么就不存在濫用的問題，但如果把軟件企業考慮在內，就在設定具體包括哪些軟件，哪些軟件企業可以放在市場可計算范圍之內，這需要一個專項的統計模型進行計算，是一個比較復雜的問題。”談亞軍說。

這就好比國家發改委在對中國電信和中國聯通發起的濫用市場支配地位而進行的價格壟斷一樣，調查首先要對電信服務的市場進行分割和確定，是界定到網絡基礎服務還是包括其他的內容，同時在整體市場計算時應該包括哪些企業等等問題，都是該調查案件長時間難以做出結論背后的難點。

“微軟反壟斷案的優勢在于此前歐美都對其在同類型問題上有過調查，歐美市場的很多界定都可以拿過來作為依據，差異只在于國內市場的總體認定方面。同時，操作系統及其軟件領域的企業數目有限，相比其他行業，計算起來還算簡單。”談亞軍表示。

目前，很難預計該案調查清楚需要的時間，事實上，在國家工商總局7月28日的突襲調查中，微軟公司以部分主要待檢查人員不在國內、北京或聯系不上為由，使本次突擊檢查未完成全部檢查內容。國家工商總局已責成微軟公司盡快請相關人員到國家工商總局接受檢查。

不過，據來自工信領域的專家表示，本次微軟反壟斷調查，對中國軟件行業的發展影響巨大。目前全球信息技術的發展正在由硬件主導轉向軟件主導，美國軟件業在信息服務的比重在美國信息產業占70%，綜合是23%，中國達到美國的程度還有很長一段路要走，如何定義網絡，用軟件定義數據中心，軟件定義存儲等，中國都需要有自己獨立的開發，因此，這一領域公平的市場保障也就格外重要。

在這一趨勢之下，微軟要么放開自己的操作系統，要么可能要面臨失去市場的風險。就在今年，韓國政府發布聲明稱，因微軟停止對Windows XP系統服務及更新，將在2020年之前全面斬斷對微軟軟件的依賴性，轉而采用開源軟件。

微軟如何對待中國市場，或者直接關系這家科技巨頭在亞洲的命運。