5月23日，交通運輸部召開例行新聞發(fā)布會，對《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）有關(guān)情況做了介紹，并就熱點問題作答。

交通部運輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)透露，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）運營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務(wù)超過10億人次。

對于今后會不會進(jìn)行共享單車總量控制，蔡團(tuán)結(jié)表示，的確有城市部分區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些車輛過?，F(xiàn)象，這在各城市間存在差異。但還是要堅持屬地管理，鼓勵城市根據(jù)自身特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運營企業(yè)合理有序投放車輛。同時也要求運營企業(yè)加強(qiáng)線下的運營調(diào)度，避免局部區(qū)域出現(xiàn)車輛嚴(yán)重過?，F(xiàn)象。

關(guān)于為什么不鼓勵發(fā)展共享電動自行車，交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任研究員楊新征透露，在起草《征求意見稿》的過程中，交通部聯(lián)合相關(guān)部委開展了廣泛調(diào)研，了解到不同的城市對發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車的認(rèn)識是不一樣的。有的城市認(rèn)為，電動自行車車輛自重較重、車速較快，容易引發(fā)交通安全事故，電池也存在一些安全風(fēng)險隱患，因此提出暫不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

“也有的城市認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車解決了部分居民中短距離出行需求，通過發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，能夠有效遏制不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車?；诎踩紤]，采取了比較審慎發(fā)展的態(tài)度。因此，《征求意見稿》采取了折中方案，即不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。”楊新征說。

對于部分用戶不愛惜車輛，存在不文明用車行為的現(xiàn)象，蔡團(tuán)結(jié)稱，如果公民損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的行為已構(gòu)成對運營公司的財產(chǎn)權(quán)的侵害，情節(jié)嚴(yán)重的將構(gòu)成違法，有關(guān)部門將依法予以處罰。

此外，在當(dāng)天的發(fā)布會上，蔡團(tuán)結(jié)還提到，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展帶動了自行車出行回歸城市，老百姓很歡迎這種綠色低碳的交通方式。政府應(yīng)該提供更好的環(huán)境，讓老百姓更安全、更方便的騎行。《征求意見稿》對完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了相關(guān)的制度設(shè)計，包括城市應(yīng)當(dāng)合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，納入城市綜合交通體系規(guī)劃并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。加快自行車道建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性等。

以下為澎湃新聞記者梳理的問答環(huán)節(jié)關(guān)鍵詞：

【總量控制】今后會不會進(jìn)行共享單車總量控制？

蔡團(tuán)結(jié)指出，的確有的城市部分區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些車輛過?，F(xiàn)象。這在各城市間存在差異，用戶需求量、通行條件、停放條件、投放現(xiàn)狀等方面都不盡相同。例如，有些區(qū)域的“超負(fù)荷”現(xiàn)象可能是運營企業(yè)的組織管理、車輛調(diào)度等線下服務(wù)能力不足造成的局部區(qū)域、局部時間短期過剩，并不單純是投放總量的問題；有些則是企業(yè)投入量過大造成的，需要區(qū)別對待。因此，還是要堅持屬地管理，鼓勵城市根據(jù)自身特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運營企業(yè)合理有序投放車輛。同時也要求運營企業(yè)加強(qiáng)線下的運營調(diào)度，避免局部區(qū)域出現(xiàn)車輛嚴(yán)重過?，F(xiàn)象。

【電子圍欄】應(yīng)當(dāng)如何更好地引導(dǎo)規(guī)范停放？

“隨著互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的快速發(fā)展，車輛停放問題一直是社會比較關(guān)注的一個焦點問題。在《征求意見稿》的起草過程中，交通部通過聯(lián)合開展調(diào)研，對這個問題進(jìn)行了詳細(xì)的摸底。”楊新征表示，專家注意到在地鐵站、社區(qū)、旅游景區(qū)周邊出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車堆積的問題。有些用戶騎到目的地隨手一停是方便了，但無序停放可能會造成其他人的不便，妨礙行人、車輛的正常通行，甚至影響整個城市的交通網(wǎng)絡(luò)運行。對于這一問題，《征求意見稿》提出，要堅持多方共治的原則，發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會組織和公眾的合力，共同治理。

楊新征指出，城市政府要完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)范自行車停車點位設(shè)置，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法。運營企業(yè)要落實車輛停放管理的責(zé)任，推廣運用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)獎懲、記入信用記錄等措施，引導(dǎo)用戶規(guī)范停放。同時對用戶加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠信和文明意識、遵守交通法規(guī)、遵守社會公德。

【信息安全】互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車推行實名制后，怎樣保護(hù)用戶信息不被泄露？

楊新征介紹，目前為止，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的用戶數(shù)量超過了1億人次?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)掌握大量的電話、身份信息、支付賬號等個人敏感信息，同時也涉及市民出行、城市交通、地理信息等社會敏感信息。大家對個人信息保護(hù)、國家公共信息安全等方面都非常關(guān)注。

楊新征指出，《征求意見稿》對網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)提出了針對性措施：一方面，要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)履行主體責(zé)任，遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。另一方面，規(guī)定了相關(guān)信息的使用范圍，要求運營企業(yè)采取的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍。

【信用記錄】在信用體系建設(shè)方面，下一步有何舉措？

交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，國家發(fā)改委在5月中旬的時候召開了發(fā)布會，發(fā)布了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的一些信息。在《征求意見稿》起草過程中，交通運輸部始終與國家發(fā)改委等相關(guān)部委保持聯(lián)系，共同開展了相關(guān)調(diào)研?！墩髑笠庖姼濉芬裁鞔_提出，加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。對用戶和企業(yè)不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。下一步，交通部將與國家發(fā)展改革委等部門共同商議、聯(lián)合研究制定失信懲戒備忘錄，共同組織實施。

吳春耕透露，在調(diào)研中了解到，一些城市與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)建立了信息共享機(jī)制，實現(xiàn)對嚴(yán)重違法失信人員交通違法失信行為信息的行業(yè)共享，運營企業(yè)也會據(jù)此停止其使用車輛的資格。這一舉措可以促進(jìn)用戶守法規(guī)范使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，是社會共治的有益嘗試。隨著《征求意見稿》將來正式實施，從政府層面建立一個更廣的信息共享機(jī)制，實施更有力度更廣范圍的懲戒，將對規(guī)范用戶行為將發(fā)揮更好的作用。

【押金管理】關(guān)于押金的退還消費者投訴較多，如何加強(qiáng)管理？

蔡團(tuán)結(jié)指出，這是《征求意見稿》“守住安全底線”其中的一個底線。目前有1億人次的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶，運營企業(yè)收取的押金基本在99—299元，如果有5000萬人次的用戶交納了押金，按每人次100元計算，就有50億元的押金。一旦出現(xiàn)企業(yè)挪用用戶押金或者是企業(yè)倒閉等情況，就會給老百姓帶來資金安全風(fēng)險。通過調(diào)研，交通部了解到運營企業(yè)收取押金的主要目的是用來擔(dān)保用戶的行為，而且也關(guān)注到部分企業(yè)已經(jīng)開始嘗試采用信用積分等方式免押金讓用戶用車。

針對這種情況，《征求意見稿》作了幾項制度設(shè)計。第一，鼓勵免押金的方式來提供租賃服務(wù)。沒有押金，用戶的資金安全可以得到更好保障。第二，企業(yè)如果收取押金、預(yù)付金，一定要嚴(yán)格區(qū)分用戶資金（包括押金、預(yù)付金）和企業(yè)自有資金，開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施專款專用，接受監(jiān)管等，并要求企業(yè)建立完善用戶押金退還制度。第三，鼓勵推行“即租即押，即還即退”模式，就是租車的時候交納押金，還車的時候立即退還押金。我們在座談時，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)都可以采取這種服務(wù)模式。第四，要求運營企業(yè)涉及的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，必須通過銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)來提供，并與其簽訂協(xié)議。第五，要求運營企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

【共享電動自行車】不鼓勵發(fā)展是出于什么考慮，對已經(jīng)嘗試的城市有什么建議？

楊新征透露，在起草《征求意見稿》的過程中，交通部聯(lián)合相關(guān)部委開展了廣泛調(diào)研，了解到不同的城市對發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車的認(rèn)識是不一樣的。有的城市認(rèn)為，電動自行車車輛自重較重、車速較快，容易引發(fā)交通安全事故，電池也存在一些安全風(fēng)險隱患，因此提出暫不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。也有的城市認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車解決了部分居民中短距離出行需求，通過發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車能夠有效遏制不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車?；诎踩紤]，采取了比較審慎發(fā)展的態(tài)度。因此，《征求意見稿》采取了折中方案，即不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

【損壞處理】對于這些損壞不能用的車輛如何處理？會不會推出車輛報廢年限制度？

蔡團(tuán)結(jié)指出，車輛損壞問題給用戶帶來不便，也對企業(yè)的正常運營帶來很多的障礙。《征求意見稿》制定過程中，充分考慮了這一問題，進(jìn)行了相關(guān)的制度設(shè)計：首先，運營企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的安全狀況負(fù)有主體責(zé)任。我們要求運營企業(yè)加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊，加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理，提高故障車輛維修、處理效率，確保投放的車輛符合相關(guān)技術(shù)要求。運營企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)損壞車輛，并進(jìn)行回收處理，避免廢棄車輛亂堆亂放帶來的城市治理難題。另一方面，也有部分用戶不愛惜車輛，存在不文明用車行為?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車需要用戶的共同維護(hù)。用戶應(yīng)當(dāng)自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放。如果公民損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的行為已構(gòu)成對運營公司的財產(chǎn)權(quán)的侵害，情節(jié)嚴(yán)重的將構(gòu)成違法，有關(guān)部門將依法予以處罰。

蔡團(tuán)結(jié)指出表示，至于車輛報廢問題，《征求意見稿》里沒有做出具體的規(guī)定，而是提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并適時制定基礎(chǔ)通用類國家標(biāo)準(zhǔn)，這其中包括了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的相關(guān)技術(shù)要求。

【騎行環(huán)境】汽車占用自行車道的矛盾進(jìn)一步突出，如何改善騎行環(huán)境?

蔡團(tuán)結(jié)表示，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展帶動了自行車出行回歸城市，老百姓很歡迎這種綠色低碳的交通方式。政府應(yīng)該提供更好的環(huán)境，讓老百姓更安全、更方便的騎行?？紤]到各城市自行車交通基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，《征求意見稿》對完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了相關(guān)的制度設(shè)計：

一是城市應(yīng)當(dāng)合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，納入城市綜合交通體系規(guī)劃并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。

二是加快自行車道建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性。

三是優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，糾正占用非機(jī)動車道等違法行為，保障自行車通行條件。

四是要求城市規(guī)范自行車停車點位設(shè)置，對不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實行禁停管理；對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，施劃配套的自行車停車點位。這點我再詳細(xì)介紹一下，我們在停車點位設(shè)置方面，充分考慮了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車“隨借隨還”的特點，避免設(shè)置過多的限制，采取負(fù)面清單加正面清單的模式。要求城市通過負(fù)面清單規(guī)定在哪些地方不能停，在交通樞紐、公交場站、旅游景區(qū)周邊等場所施劃自行車停車點位，在停車方面尋求各方的最大平衡點，保障老百姓方便安全的使用。