有人說，當今是個注重隱私的時代，也是最沒有隱私的時代。無論在大街上，還是小區里，各式各樣的攝像頭總是出現在我們身邊，就連進了衛生間，也不得不提防，說不定在某個隱秘的地方，一雙“小眼睛”正悄悄盯著你。日益復雜的公共安全形勢和社會事務，讓越來越多的監控設備進入了我們的生活，其中不乏個別別有用心者，在私密場所窺探他人隱私，給社會帶來不安全因素。
監控攝像頭個人購買零門檻真的沒問題嗎？
11月28日，公安部發布《公共安全視頻圖像信息系統管理條例（征求意見稿）》，規定社會公共區域的視頻圖像采集設備的安裝位置應當與居民住宅等保持合理距離。旅館客房、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛生間等可能泄露他人隱私的場所、部位，禁止安裝視頻圖像采集設備。華西都市報記者調查發現，當前市場上售賣監控攝像頭是“零門檻”，在電子商品賣場內，購買者無須身份證明，不用申報，就能隨意買到。而通過網購平臺，消費者購買一個攝像頭僅需一兩百元，通過說明書就可完成安裝。凡此種種，都說明監控視頻的亂象，也需要從源頭上加以規范。
旅館客房集體宿舍等敏感場所禁裝攝像頭
生活中經常可見，監控遍布小區四周，這讓很多人司空見慣，同時又隱隱感到不安：萬一攝像頭照到家里怎么辦？豈不是所有隱私都被拍得清清楚楚？對此，《征求意見稿》指出，社會公共區域的視頻圖像采集設備的安裝位置，應當與居民住宅等保持合理距離。社會公共區域的視頻圖像采集設備，應當設置提示標識，標識應當醒目。那么，哪些地方是不能安裝監控攝像頭的？《征求意見稿》明確：旅館客房、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛生間等可能泄露他人隱私的場所、部位，禁止安裝視頻圖像采集設備。視頻圖像信息用于公共傳播時，除法律另有規定外，應當對涉及當事人的個體特征、機動車號牌等隱私信息采取保護性措施。
個人違法安裝攝像頭最高可罰款5000元
針對個別不法分子隨意安裝攝像頭，從而謀取不當之財，《征求意見稿》強調，任何單位和個人，不得利用公共安全視頻圖像信息系統非法獲取國家秘密、工作秘密、商業秘密或者侵犯公民個人隱私等合法權益。公共安全視頻圖像信息系統的建設、使用等單位，對于獲取的涉及公民個人隱私的視頻圖像信息不得非法泄露。一旦違反條例規定，在可能泄露他人隱私的場所、部位安裝視頻圖像采集設備的，由縣級以上地方人民政府公安機關責令立即拆除；拒不拆除的，依法申請人民法院強制拆除；單位安裝的，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款；個人安裝的，對個人處一千元以上五千元以下罰款。國家機關工作人員在履行監督管理職責工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
“合理距離”的范圍應進一步加以明確
對于《征求意見稿》的出臺，四川致高守民律師事務所律師鄭濤認為它明確了主管部門的職責范圍以及視頻信息秘密和隱私的保護，對禁止安裝視頻圖像的場所進行了限定，要求對公共區域安裝視頻采集設備應當設置標識，這一系列規定對現階段社會公共視頻系統資源分散、管理無序、信息保護不嚴密等現實問題具有良好的規范作用。但對于個別條例，仍需要作進一步說明和完善，才能更好地落實和執行。比如《征求意見稿》提出“社會公共區域的視頻圖像采集設備的安裝位置應當與居民住宅等保持合理距離”，“合理距離”是個較為空泛的概念，需要安裝者和住戶自我衡量。那么多少米是合理距離？100米還是50米？每個人的認識是不同的；其次，不同住宅的客觀環境不同，“合理距離”自然也會不一樣。因此，鄭濤律師認為條例需要進一步明確“合理距離”的范圍，使其更具備可操作性。此外，他建議在條例中加入“設備的采集范圍不得對準私人住宅”，以保護個人的隱私和合法權益不受侵害。
小心侵犯他人隱私
在《征求意見稿》中，明令禁止安裝攝像頭的地方除了旅館客房、集體宿舍以及公共浴室、衛生間等，還包括“其他可能泄露他人隱私的場所”。許多市民對此揣測：辦公室里有個攝像頭對著某人的位置，或者家里安裝攝像頭監視保姆，這些是否也算侵犯隱私？律師鄭濤說，所謂侵犯隱私，是指侵犯他人私密空間的、不愿公開或讓他人知悉的個人秘密。本次出臺的《征求意見稿》并沒有對家庭住宅以及辦公場所等安裝視頻采集設備進行規定。他認為，針對私人住宅內安裝視頻監控設備，若出發點是為防盜，且在告知家庭成員的情況下，并不涉及侵犯他人隱私。但若是為了監控某個家庭成員或者保姆等服務人員，而在臥室等私密性較強的地方安裝視頻設備，則涉及侵犯他人隱私。對于在樓道口或是窗臺等地方安裝對外的攝像頭，因這類地方系共有區域，如果市民出于防盜等保護自身權利的目的安裝監控自行查看，沒有問題，但如果將含有他人隱私信息的視頻私自散布出去，給他人造成影響，則涉嫌侵權。對于辦公場所，若不是針對某一特定的人，而是在公共辦公區域安裝視頻采集設備，針對公司成員在辦公時間段進行視頻監控，則不涉及侵害隱私。
監控畫面曾被網絡直播
2015年，一家名叫“俺瞧瞧”的視頻直播網站上，全球多個攝像頭監控畫面被技術抓取、轉載。在這些視頻畫面中，市民在賓館登記入住、網吧上網、游泳池游泳或是吃飯逛街打哈欠，都被清晰地記錄下來，全球直播。而成都包括青城山、西大街以及若干網吧、服裝店在內，有177處公共區域“入鏡”，其中包括一家游泳館。在得知被監控畫面全網直播后，不少市民驚呼：“這也太讓人覺得不舒服了！”29日，再次登錄此網站，發現已無法正常鏈接。但通過搜索平臺，仍可以看到各種收費或免費的“監控遠程查看平臺”。對此，律師認為，按照相關法律，網絡直播視頻可能涉嫌侵犯市民的知情權、肖像權、隱私權等合法權益。
月銷量近5萬筆網上百余元攝像頭賣得火
在某購物網站上輸入“監控攝像頭”關鍵詞，網頁上出現超過500個搜索結果。這些攝像頭的價格從100多元到數百元不等，一款售價為128元的無線攝像頭，月銷量高達近5萬筆。記者隨機點了一個月銷量近萬筆的某高清夜視網絡攝像頭，據客服介紹，只要有網有電，按照說明書，插上插頭就可使用，“開店的或者獨居的人喜歡買，安裝起來很方便，通過電腦、手機軟件等可實時監控，主要用于防盜，也有些家庭專門買來監控孩子臥室。”記者隨后下載并安裝了與該攝像頭配套的遠程監控軟件，除了自己添加設備中的視頻外，還可以看到全國其他地方的各種監控視頻。點擊進入軟件后，有街景、風景區等選項，如果你想看街景，點擊街景后，屏幕中就會顯示出某地街上的監控實景。對于此舉是否存在隱私泄露的風險，客服解釋，他們采用的是銀行級保密，“別人只能看到你分享上去的視頻，而系統默認是不分享的。”
攝像頭敞開賣無須身份證明和申報材料
29日下午，來到成都磨子橋一家電腦市場，到處可見叫賣攝像頭的商家。有商家指著頭頂上一個圓形攝像頭介紹起來，“這個500多元，使用很簡單。”說著，他打開手機，進入APP，攝像頭拍到的內容立刻在屏幕上顯現。商家表示，只要手機有4G信號，在哪里都可以隨時監控。商家透露，這款攝像頭賣得很火，買家有賓館、茶樓，但最多的還是私人，主要安裝在家里，用于監控保姆和孩子。為了不被發現，很多人還特意把監控加以偽裝，放進洋娃娃或吊頂上。該商家稱，賣家只負責賣產品，不會包安裝。所以，很多人買了攝像頭之后到底拿去做什么并不清楚。隨后，又走訪了多個商家，發現攝像頭敞開賣，買家均未被要求出示身份信息，也未提出需要申報材料和審核購買目的。
安防公司規定拒絕在客房和住宅安監控
隨后聯系上成都一家安防公司，工作人員辜小姐說，公司主要負責給小區、茶樓安裝監控，其目的是為了防盜。監控攝像頭安裝的地點均在樓道、大廳、走廊等公共區域，“如涉及到客房、住宅內安裝，按照公司規定，我們會予以拒絕。”她說，事實上在大多數安防公司，一般不會在涉及個人隱私的地方安裝攝像頭。辜小姐說，買家大多是正規單位，為了防止監控內容被泄露，公司對監控設置了各種權限，一般人無法看見。在安裝監控的過程中，他們也會對使用人員進行培訓，著重強調不能隨意竊取和泄露監控內容。
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