近日，《云南省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理規(guī)定》經(jīng)云南省人民政府第92次常務(wù)會(huì)議通過，將于2016年10月1日起施行，與此同時(shí)，近幾日關(guān)于廣州市擬對《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》進(jìn)行修改的討論在網(wǎng)絡(luò)上也成為焦點(diǎn)，較現(xiàn)行規(guī)定，其中，引起關(guān)注的是新增設(shè)的“緊急查看權(quán)”規(guī)定：個(gè)人因人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利遭受侵害，情況緊急的，可以查看公共安全視頻系統(tǒng)相關(guān)信息，但不得復(fù)制和調(diào)取。公共安全視頻系統(tǒng)使用單位應(yīng)當(dāng)在登記查看人員身份信息后給予積極配合。
公共安全視頻系統(tǒng)在各地建立以后，在打擊犯罪、治安防范、社會(huì)管理、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了積極作用。廣州市在明確視頻監(jiān)控的安裝主體、安裝程序、資料管理等內(nèi)容的同時(shí)，通過“緊急查看權(quán)”兼顧了個(gè)人的權(quán)利訴求。
在過去的十多年里，隨著我國平安城市建設(shè)加快，監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量每年增長約20%，安裝的范圍也在不斷拓展。對于成千上萬而且日益增多的監(jiān)控?cái)z像頭，多數(shù)民眾一般會(huì)從正面角度看待，畢竟監(jiān)控?cái)z像頭可以對不法分子產(chǎn)生震懾作用，有助于增加安全感，而且，攝像頭還是不會(huì)說話的記錄者，可以忠實(shí)地拍攝、記錄現(xiàn)場，需要時(shí)可以很方便地“還原現(xiàn)場”。
但是近年來，因攝像頭亂裝亂用導(dǎo)致的問題也在逐漸增多，比如，監(jiān)控拍攝的內(nèi)容被隨意傳播到網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的隱私權(quán);再比如，在發(fā)生權(quán)利受損需要調(diào)取監(jiān)控時(shí)，監(jiān)控總是“沒有拍到”或者“一片模糊”;更有甚者，個(gè)別地方執(zhí)法機(jī)關(guān)將攝像頭的安裝和維護(hù)承包給企業(yè)，由此引發(fā)不少執(zhí)法亂象。
公共安全視頻系統(tǒng)就是為公共管理服務(wù)的，只不過其服務(wù)對象往往局限于執(zhí)法者，而沒能惠及普通市民。究其原因，在于沒有明確法律規(guī)范界定個(gè)人是否有權(quán)查看監(jiān)控。由此造成的后果是，一些原本可以控制的事態(tài)持續(xù)升級，某些可以挽回的損失被不斷放大。在兼顧公共安全與公民隱私的同時(shí)，對那些突遭變故者“網(wǎng)開一面”，既體現(xiàn)了制度人性化的一面，同時(shí)也是公共安全視頻系統(tǒng)服務(wù)職能的一種直接體現(xiàn)。
隨著近幾年各地陸續(xù)出臺(tái)視頻圖像信息系統(tǒng)管理的相關(guān)規(guī)定，針對各地?zé)o論是個(gè)人還是單位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，都提出了相應(yīng)的條件與程序。在公共場所安裝必須要有申請程序，對于一些敏感區(qū)域應(yīng)該限制安裝，立法必須明確申請、審批、驗(yàn)收等各個(gè)程序，同時(shí)，我們在日常的街頭也可以發(fā)現(xiàn)在公共場所安裝的監(jiān)控設(shè)備，有醒目的提示圖片等，開放公眾意見反饋渠道，聽取附近生活、工作民眾和其他關(guān)系密切人的意見。
在此需要提出的是監(jiān)控?cái)z像頭可以維護(hù)國家安全，維護(hù)公共秩序，對保證公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全有重要意義，但同時(shí)它也存在侵害公民權(quán)利特別是隱私權(quán)的嫌疑。因而，立法時(shí)必須完善監(jiān)管機(jī)制，以保證公民隱私權(quán)和信息安全。另外，對于什么情況下公民個(gè)人可以申請了解、獲取視頻監(jiān)控資料，獲取視頻監(jiān)控資料需遵循什么程序，法律法規(guī)中也必須作出詳細(xì)規(guī)定，甚至對能夠接觸監(jiān)控資料的人也要明確限定條件。
因此可以說，在缺乏全國性視頻監(jiān)控管理法規(guī)的情況下，廣州市以地方政府規(guī)章的形式為此建制立規(guī)，無疑是一種積極探索，也將對其他省市在涉及視頻監(jiān)控建設(shè)立法方面起到積極的引導(dǎo)作用。
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